10月30日,美国总统特朗普在接受媒体采访时再次语出惊人:他将签署行政令,推翻美国长期实施的“出生地原则”,彻底废除“落地国籍”。“

          特朗普近日以总统身份表示,将使用行政命令废除出生公民权规定。一是激起千层浪,即刻在美国引发一场宪法激辩

          问题的关键是如何理解美国宪法第14修正案对公民“出生地原则”的定义。

          公民“出生地原则”源于宪法第14修正案。第39届美国国会于1866年6月13日提出了第十四条修正案,条文有4款,其中第1款规定了“出生公民权”。虽然第十四条修正案的批准备受争议,但对其中第一款 “出生公民权”没有疑义。修正案第1款正式对美利坚合众国公民作出了定义,并保证任何个人的基本权利不会被任何一个州或国家行为限制和剥夺。

          宪法第14修正案第一款规定:所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;在州管辖范围内,也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。

          英文版原文:Section 1. All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.

           如何解释宪法第14修正案第一款是问题的关键。而其中第一句定义了“公民出生地原则”:“ 所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。(英文原文:All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside.)

          其中的“出生或归化”之“归化”,是指某个人在出生国籍以外自愿、主动取得其他国家国籍的行为。一般是居住在国外的人,依据所居国的法律规定取得新国籍。“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人”中受合众国“管辖的人”,应该是指主动“归化”并接受“管辖”者才是法律意义的合众国公民;若在合众国出生但不愿意归化并接受管辖者,则是主动放弃成为合众国公民。宪法第14修正案第一款赋予人以选择的权利。1883年的一组民权案件中,最高法院判定第十四条修正案对个人行为没有约束力,修正案只限针对政府行为,因此没有授权国会立法禁止私人及私人组织的种族歧视行为。就是尊重宪法赋予人的选择权。

           宪法第14修正案第一款规定的“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。”这里指的是“所有…的人”,并没有区别(已取得)美国籍人、依法移民与非法移民、甚至游客及其他人。所以,一直以来这项修正案解读“非法移民在美国出生或归化的子女可获得公民身份”,并推及其他。多数法律学者认为,根据司法管辖这一点而拒绝给予公民身份的情况仅适用于那些不受美国法律约束的人,比如外交官子女。

所以特朗普以行政命令方式废除“出生公民权”是违宪的。