中央1号文件为何亲睐三农问题？

“中央1号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中央重视农村问题的专有名词。 中共中央、国务院近日发布了2013年1号文件：《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，再次强调以城乡一体化解决“三农”问题。这是中央1号文件第15次聚焦三农问题。

笔者在上篇文章《中央1号文件15度聚焦三农》中间要概述了15个中央1号文件。改革开放初期，中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央“1号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。这5个“1号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“5个1号文件”。这个时期的1号文件，主要围绕着农村经济的调整和改革这一主题，以提高农产品收购价格，健全农业生产责任制，发展多种经营等问题为重点，采取一系列的政策措施，激发了亿万农民的生产积极性，促进了农村经济的蓬勃发展。 时隔18年，中央于2004年再次发布关于三农的1号文件：中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见。中央1号文件再次回归农业。从2004年至2013年，中央已经连续10度发布聚焦三农问题的“1号文件”。这10个“1号文件”涉及的都是三农的全局性问题和突出问题。 中央1号文件为何如此亲睐三农问题？ 其实道理很简单：农业是国民经济的基础，这一点对于中国尤其重要。

中国有13亿人口，可谓人口众多，因此，农业安全、粮食安全关系到整个国民经济安全，甚至国家安全。当年基辛格曾站在美国战略的角度说: 谁控制了石油，谁就控制了世界；谁控制了粮食；谁就控制了人类。这一说法的高度怎么评价都不为过。从中国的角度看，农业出了问题，粮食出了问题，国家就要出问题。如果中国的粮食主要依赖国际市场，让美国或国际控制我们的粮食供销，吃饭得看人家脸色，这样饿着肚子怎样实现民族复兴之梦？所以，党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。

反过来说，正如2005年中央1号文件所指出的，必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

所以，党中央、国务院一直坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题。