一个具有里程碑意义的新机构

**重组国家海洋局，人们期待已久的维护海洋权益的机构终于登上历史舞台。**国务院机构改革和职能转变方案推出重组国家海洋局，这一举措立即吸引人们眼球。

国家海洋局说新不新，说老不老。它成立于1964年，当时由海军代管，后为国务院下设的统筹规划管理全国海洋工作的政府职能部门。1998年的国务院机构改革，将其归属于国土资源部的部管国家局，作为监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益和组织海洋科技研究的行政机构。从这个角度看，它不是一个“新机构”。但这次重组赋予其新的组织结构和新的使命，重组后它将以全新的面貌出现，所以它又是一个新的机构。 **整合、集中海洋管理力量，加强海洋维权执法。**近几年来，随着中国周边海洋形势的急剧变化，但我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足，国家海洋局难以适应海洋执法职能和维护国家海洋权益的重任。两会前，人们一直高度关注这次机构改革能否整合、集中海洋管理力量，加强海洋维权执法。

**重组国家海洋局，终结“九龙治海”格局。**这次改革方案提出，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，将进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。方案同时提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等，其中国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

**重组国家海洋局，显示中国加强海洋执法、维护海洋权益的决心。**可以预期，此举将提高海洋执法力度和效率，加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益。特别是成立中国海警局，是我国在海洋机构设置上的突破。中国海警局接受公安部指导，边防海警的加入——边防海警属于武装力量，巡航的船只上会配有武器，海警具有一定的纪律性和战斗力，海洋巡航执法的力度将加大。这对于加强中国海域特别是钓鱼岛海域、南海海域的边防、海监、渔政、缉私等公务执法维权意义重大。

重组国家海洋局，在我国海洋管理历史上是个里程碑，是中国走向海洋强国的重要举措。

但中国海警局隶属于国家海洋局，单从形式上来看，它只不过把之前分散的力量整合起来，共同进行海上执法，总体会保持行政执法、公务执法的职能。这与日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅具有军事化的特点有很大不同，还不是完全的海上警察部队，还难以担任准军事执法的职能。所以，国家海洋局今后的职能整合、运用及其发展仍将备受关注。

中国今后是否会进一步加强海上警备力量，组建类似于海岸警备队的海上警备力量，值得高度关注。