特朗普放过华为了吗？

6月29日，特朗普在G20大阪峰会后的记者会上宣布放宽对华为的限制，允许美国公司向华为出售“不违反国家安全问题的设备”。

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这让很多人以为特朗普软化了制裁华为的立场，不再为难华为了，华为胜利了，似乎有一种皆大欢喜的感觉。

特朗普真的放过华为了吗？

回答是否定的！

你看，特朗普虽然没有提供任何细节，但他表示美国企业可以在不会造成“重大的国家紧急问题”的情况下向中国电信设备商华为出售产品。

特朗普很快就补充说，并未将华为从“实体清单”上撤下。特朗普表明，向华为供应的是不涉及美国安全的零部件，“不涉及美国安全”。他在推特上进一步说，部分解禁华为仅仅限于无碍美国国安的方面，留下的余地由美国商务部在制定食品清单时予以研判。

紧接着，美国白宫经济顾问库德洛为特朗普打“补丁”。他说，对华为的“解禁”表态并不意味着“大赦”，但只要相关产品不会对美国的“国家安全”造成“威胁”，美国商务部就会批准更多的出口许可，允许美国企业对华为进行销售。6月30日，库德洛在福克斯上表示：“我赞同他们对国家安全方面的担忧，总统对此也持相同的观点。可以这么说，这不是一次大赦。华为仍将在所谓的实体名单上，该名单上的企业都会受到美国对相关出口严格限制的影响。” 他表示，美国只会允许向华为出售普通商品，美国政府将继续密切监管涉及国家安全的产品。

简单地说，只允许美国企业对华为销售不会对美国的“国家安全”造成“威胁”的产品！

再接着，白宫贸易顾问纳瓦罗7月2日对外表示，同意解禁一些低端芯片，目的是拉中国回到谈判桌。

这些才是问题的关键。

特朗普政府表达的关键词句就是：

（1）没有将华为从“实体清单”上撤下——这才是问题的关键；

（2）解禁的只是不涉及美国安全的零部件——这个尺度太大；

（3）解禁一些低端芯片，目的是拉中国回到谈判桌——就是说，所谓“解禁”只是做做样子，项庄舞剑，意在为谈判铺路。留下的余地由美国商务部在制定食品清单时予以研判。

作为佐证，《纽约时报》报道，6月底在白宫的一个即席问答环节，美国总统特朗普表示，“华为有可能被纳入一项贸易协议。如果我们达成协议，我可以想像华为会以某种形式或作为贸易协议的某部分被包括进来。”

由此，我们至少可以看到三种情况：

**其一，特朗普政府不会完全解除对华为禁令。**实际上，从深层次说，美国政府对华为的禁令是基于其国内法-《国防授权法案》。特朗普宣布放宽对华为的限制之后，美国政府日前首次为限制联邦机构与华为做生意的《国防授权法案》公开辩护，宣称有充分的国家安全理由实施该法律。美国很早就把华为的设备视为国家安全风险。而这个《国防授权法案》是经手特朗签署的。华为3月份在得克萨斯州联邦法院提起诉讼，首次对该法律做出挑战。白宫在回应华为的诉讼时，反驳了华为关于《国防授权法案》中针对华为的条款是违宪的观点，认为有充分理由限制华为的业务。据悉，美国政府正在寻求法院不受理该诉讼或迅速作出对其有利的裁决的途径。所以，华为的挑战前途难测。

**其二，特朗普政府只是“放宽对华为的限制”。**其尺度是“国家安全”。这是一个“筐”，什么都可以装。因此，在对华为制裁议题上，特朗普政府有很大的“自由裁量权“，筹码完全掌握在其手中。而且，华为议题只是特朗普与中国贸易谈判中的一个筹码，一个视情况而定的不确定的”牌“。只要华为还在美国商务部的“实体清单”上，就意味着美国公司向华为供应产品与技术首先必须获得美国政府许可。按照特朗普的性格，翻脸比翻书还快，指不定什么时候他就会发推特再次封杀华为。据悉，美国国家安全委员会（National Security Council）已经在研究收窄对华为的出口限制的范围，重点关注用于“阻塞点”（Chokepoints）的美国技术，华为的技术可以在这些“阻塞点”控制无线网络。

《横河平论》主持横河指出，应该说特朗普在G20上对华为的网开一面不算是解禁，因为原来用的就是实体清单，而不是全部禁止，就是需要先获得特殊许可才能购买美国技术。这是在原本就有松动余地的情况下，放得更宽些，但是究竟有多大的尺度，我们还不得而知。

**其三，美国紧紧抓住核心部分-需求侧管理不放松。**从美国政府反复说明的内容看，美国对华为的供给侧管理方面有所松动，但是在需求侧管理上不会松手。美国对华为的制裁分两个部份，就是买和卖。现在卖可能放松，但是买的部分不会放松。关于5G网络建设，特朗普一再誓言，必须由美国领导。而目前华为是对美国在该领域线取得主导地位最大的、长期的竞争威胁。就目前的形势看，美国在5G技术上不占有优势。所以，它不可能放弃对华为的封杀。由此，美国一直施压盟国，包括欧洲、日本、澳大利亚、加拿大等国，禁止使用华为产品。这一点，至今也没有松动迹象。

显然，特朗普同意华为继续采购部分美国产品，并不是善意与中国和解，而是被逼着做出的妥协，因为科技产业链全球化是不可能隔断的，美国不给华为供货首先损伤的是美国企业。

所以，**特朗普政府对华为的封杀计划没有实质性改变。**诚如，《人民日报》发文指出，特朗普没有实质举动，对他要听其言观其行。