推动俄乌谈判的两个关键人物浮出水面

俄乌谈判有哪些“棘手问题”？

川普说俄乌谈判已覆盖“接近95%的关键议题”“非常接近达成协议”。美媒的解读，美国-乌克兰之间的协议内容几乎谈完了，而不是俄乌双方已经达成一致。

于是，川普补充一句：仍有 “棘手问题（thorny issues）”没有解决。

俄乌谈判经过三阶段4轮，达到川普所说的“接近”。

这里着重说说第 4 轮谈判的结果

第4轮谈判在波兰/瑞士进行，美方团队是国家安全顾问、国务院副国务卿、乌克兰事务特使；俄方是外长拉夫罗夫（或其副手）、俄国家安全会议代表；乌方包括总统办公室主任、外长、国防部谈判代表。主要内容包括停火协议草案、前线冻结、乌克兰不加入北约、俄罗斯保留部分控制区、欧洲承担重建与安全责任、美国减少军援、对俄制裁松动路径。

争论的焦点依旧，但各方都做了非原则性让步。美方同意向乌克兰提供安全保障，同意乌克兰保留80 万军队，同意讨论经济重建援助；乌方接受美国主导的 20 点和平框架，接受部分安全保障由欧洲承担，接受部分条款已“90% 完成”；俄方同意继续推进谈判（期间，普京与川普通话超过一小时），同意讨论安全保障框架，但俄方在领土与停火方式上几乎没有让步，普京仍旧拒绝停火以举行公投。

本轮谈判的目标是达成停火框架协议，但不是最终和平协议。

川普所说的“棘手问题”集中在四个方面：

一是领土问题（最棘手）。俄罗斯坚持保留已占领地区，特别是顿巴斯地区的控制权。乌克兰坚持“领土完整”。川普政府倾向于“冻结现状”。

二是北约问题。普京要求乌克兰永不加入北约，川普愿意接受这一点，乌克兰被迫接受“长期中立”。

三是安全保障问题。乌克兰要求美国提供“以色列式安全保障”，川普政府只愿意提供有限承诺，欧洲愿意承担部分责任，但能力有限。

四是在乌克兰举行公投。泽连斯基提出停火后举行公投，普京拒绝停火以举行公投，并要求的“合法化程序”。

此外，停火方式与时间表、扎波罗热核电站管理也为达成共识。

这些就是剩下的 5%，美欧舆论认为，这些“棘手问题”几乎无法解决。

有网友调侃：“行百里半九十”“系统重装的事后经常卡在99%”。——十分贴切啊！

本文主要不是分析上述问题，而是解读何人主导与推动俄乌谈判议程。

川普做为主导者自不必有疑，此外，代表川普推进谈判议程的，既不是白宫国安团队，也不是主管外交的国务院，那个主管国安与外交的卢比奥根本不见人影，而是两个神秘人物：一个是川普女婿库什纳，一个是乌克兰事务特使史蒂夫·威特科夫。

川普女婿库什纳担当了什么角色？

库什纳在川普政府时期就负责中东谈判，被视为“川普信任的外交渠道”。他在川普第二任期沉寂一段时间，却在俄乌谈判的关键时刻被启用，担当了关键人物。

美欧多家媒体报道认为，库什纳在俄乌谈判中扮演了“非正式但重要的角色”。

库什纳往返于莫斯科、基辅和海湖庄园，“作为川普的私人外交顾问”面见普京、泽连斯基，参与了川普与普京、泽连斯基之间的沟通工作、“参与协调”、“帮助准备谈判框架”、参与了海湖庄园的谈判安排。

他的角色更像是川普的“私人外交助手”而非官方谈判代表，他虽然没有以美国政府正式身份出现在谈判桌上，但在幕后参与沟通、安排、信息传递。换句话说，库什纳不是“官方谈判代表”，但确实参与了谈判的筹备与沟通，是川普的关键“影子外交渠道”。

库什纳所起的作用远超过其他代表

与此而来，在俄乌4轮谈判中，虽然海湖庄园不是正式谈判地点，但却是最重要的谈判地点，它代表川普的最高礼仪。

川普与泽连斯基的关键会面就在海湖庄园举行。美媒报道说：这是“关键的面对面会谈”，这次会面被视为谈判的“第4轮”或“框架成型阶段”。

海湖庄园的会面是整个谈判中最公开、最具象征意义的，因为川普喜欢在海湖庄园进行高调外交，这让谈判从“秘密接触”转向“公开阶段”。

据悉，川普及库什纳与普京私人代表或特使会面、沟通，都是在海湖庄园。

根据公开报道，海湖庄园会谈主要包括：停火框架（20 点方案）、乌克兰安全保障、乌克兰军队规模、欧盟-乌克兰安全协议、领土问题、停火和举行公投。

库什纳 + 海湖庄园何等重要！

首先，俄乌谈判不是传统的“国务院外交”，而是“川普式私人外交”，而库什纳是川普的私人外交助手，海湖庄园是川普的私人领地。这种谈判方式更像“家族式外交”而非传统政府流程。

其次，俄乌谈判的核心动力来自川普个人，而不是美国国家安全团队。这也是为什么欧洲媒体称其为“非传统、个人化、快速推进的谈判模式”。

川普的乌克兰事务特使是什么角色？

谁都知道，川普喜欢用“自己信任的人、而不是传统外交官”处理敏感外交。川普设立的“乌克兰事务特使”并不是传统意义上的外交官，既不属于白宫安全团队，也不属于国务院体系，而是直接向川普本人汇报的私人外交渠道，不受传统外交流程约束，直接参与川普与普京、泽连斯基之间的沟通，在谈判中扮演“川普的眼睛和耳朵”。

川普最初任命了两位乌克兰事务特使：基思·凯洛格、史蒂夫·威特科夫。

两个人都是川普高度信任的亲信，并在俄乌谈判中扮演重要角色。凯洛格曾在川普第一任期认国家安全委员会幕僚长、彭斯副总统的国家安全顾问、多次参与川普政府的敏感外交事务，是川普长期信任的亲信。川普公开称赞他“在国家安全领域经验丰富”。

但俄罗斯认为他“太亲乌克兰”，直接告诉美国“不希望凯洛格参加谈判”。所以，他参与较少。

威特科夫在谈判中是什么角色？

威特科夫是川普的“密友”、房地产商人，在谈判初期“几乎单独领导”俄乌谈判。他虽然没有外交经验，但深受川普信任，在谈判时跟川普一样，随心所欲发挥，但处处“歪打正着”，挠到了川普的痒点。

威特科夫与俄方关系处理较好，因为他投其所好，普京愿意与他沟通。

但因为他外交经验不足，为了“补强威特科夫的外交能力”，川普让库什纳加入进来。

川普认为库什纳能“补充威特科夫的谈判风格”，帮助推动协议。

所以，在谈判桌上，正经危坐着白宫国安团队、国务院的代表，但实际上，库什纳和威特科夫才是负责推动俄乌停火谈判的核心人物。他们负责与俄罗斯谈判停火框架、与乌克兰沟通美国的条件、向川普提供谈判建议、协调美俄乌三方的沟通渠道。其角色更像“总统私人谈判代表”而非官方外交官。

他们的权力来自川普个人，而不是美国政府机构！

库什纳与乌克兰事务特使角色对比

库什纳被称为川普的“影子外交部长”。他是川普的家族成员 → 天然的最高信任等级。他在川普第一任期主导过中东和平谈判 → 外交经验被川普高度认可。其影响力在比乌克兰事务特使更高，川普也好，普京或泽连斯基也罢，最信任的也是他。

一句话：库什纳负责俄乌协议的“战略层面 + 高层沟通”，是川普的外交大脑。

作为川普最信任的外交渠道之一，库什纳与威特科夫一起直接参与了与普京、泽连斯基的谈判沟通。他负责与俄或乌进行高层沟通，协助设计谈判框架，协调美俄乌三方的立场。

普京愿意与他沟通，泽连斯基公开感谢库什纳的“建设性方法”和“密集工作”。

库什纳是俄乌谈判全程的核心人物。

乌克兰事务特使之一威特科夫，执行层面最强。美媒报道，他是川普的“特别特使”，负责与俄乌双方进行直接谈判。而且，他是“执行型特使”，负责把川普的意图落实到谈判桌上。

威特科夫的影响力很大，他是川普的私人好友 → 受到高度信任，他是谈判中“最频繁出镜”的美国代表，他负责“执行层面”的推进…… 他负责与俄罗斯谈判代表会面、与乌克兰代表（如乌克兰安全顾问 Umerov）会面，推动谈判的具体条款，协调欧洲参与谈判。

威特科夫是俄乌谈判中后期执行主力。作为商人，他很圆滑，左右逢源。他曾说：普京不是坏人，乌克兰领土让步是何谈关键。所以，普京接受他，泽连斯基也公开表示与他谈判“非常好”。

另一乌克兰事务特使凯洛格，是具有国家安全背景的专业顾问。他是早期的乌克兰事务特使之一，负责早期的谈判框架设计，国家安全层面的政策建议，与乌克兰沟通美国的初步立场。

但他被俄方否决而被边缘化。其影响力受限，实际作用最弱。据美欧多家媒体报道，俄罗斯方面明确表示：不希望凯洛格参与谈判，因为他“太亲乌克兰”。

凯洛格被排除在后续谈判之外，川普改由威特科夫 + 库什纳主导谈判，凯洛格的角色从“执行者”变成“顾问”。