奧巴馬中國政策的“希拉里”烙印

奧巴馬上臺伊始，不能不說很重視中美關係。他在首次與中國國家主席胡錦濤通電話時強調：“對中美兩國而言，沒有比兩國關係更為重要的雙邊關係”。他在訪問中國時，對外公開表示：美國不謀求遏制中國的政策。訪華期間在與中國青年演講、交流過程中，極盡華麗辭藻讚譽中美兩國的友好歷史。外界認為，奧巴馬政府第一年，美中關係經歷了“蜜月期”。

然而，隨後由於希拉里的強勢運作，美對華（中國，以下皆同）政策主導權從白宮國家安全委員會易手於國務院，主張積極發展對華合作的官員紛紛離開，希拉里和助理國務卿坎貝爾開始主導對華政策，特別是進入大選期間，奧巴馬似乎過於關注選情而疏於外交，於是希拉里更是強勢出頭，扭轉了對華外交政策。在對華政策上留下了“鐵娘子”的鮮明烙印。

近兩年來，從介入南海問題，支持菲律賓等國挑釁中國南海主權，到明確表態釣魚島適用於美日安保條約；從敘利亞問題上對中國出言不遜，到前往非洲批評中國，其所到之處，凡是涉及中國議題，無不以尖刻的言辭評論中國，無不在中國周邊、抑或跑到非洲挑撥離間，指桑罵槐，作為非職業外交官的希拉里在中美關係上的出格言行令世人咂舌。甚至被美主流媒體斥之為“肆無忌憚。（見筆者《不友好的希拉里來中國還能談出啥？》）有媒體發文指出，希拉里帶給美國外交的最大動作是“重返亞洲”，但它除了將中美戰略互疑推向高峰，並沒給美國帶來多少實際收益。

首先，希拉里改變了奧巴馬上任初期“積極、合作”的對華政策的基本態勢。到了2011年初，坎貝爾公開提出美國對華政策的新方針，即“基於現實，關注結果，忠於我們的原則和利益”。這個新方針的要義是，對中國不能抱有幻想，在對華交往中要積極追求實現美國的政策目標，不能為了搞好對華關係而犧牲美國的原則（如人權問題）和利益（如對臺軍售問題）等。

其次，希拉里扭轉了中美兩國關係的發展方向。本來，在經歷了金融危機的衝擊後，美國和世界經濟的復甦、全球治理的推進，都需要中國，深化與中國合作在美國民主、共和兩黨之間存在共識。然而，對中國力量迅速上升的不安，使以希拉里為首的一批美國政治精英謀求制衡中國，兩國關係中競爭因素大幅上升，遏制思維重新抬頭，引發世人對中美走向戰略對抗的擔心。

第三，希拉里破壞了中美兩國關係的氣氛，加劇了兩國間的互不信任。希拉里擔任國務卿後首次訪華，一句“同舟共濟”傳遞了奧巴馬政府對華政策的善意，得到中方的正面回應。然而，2010年以後，希拉里對美國“重返亞太”的大力推動，對中國周邊國家的積極拉攏，在言辭和行動上向中國施加的種種壓力，加上當面一套背後一套的手法，使兩國關係迅速被消極和猜疑的氣氛所籠罩。希拉里的最大成果，就是讓中美深度互疑。

不知道這是否是一種美國政治的“宿命”？

縱觀在中美關係的發展歷程中，國務卿對華關係的影響力似乎一直不如總統國家安全事務顧問，像基格、布熱津斯基等。而且後者都在中美關係破冰和正常化過程中發揮過重要作用，而前者常常對兩國關係的發展起消極作用，如尼克松的國務卿羅傑斯在中美《上海公報》談判的最後一刻挑刺，卡特的國務卿萬斯消極對待中美關係正常化，克林頓的國務卿克里斯托弗對華大打人權牌等，而奧巴馬的國務卿希拉里也在扮演這樣一個角色。與以往不同的是，現在看起來是國務卿希拉里超越了國家安全事務顧問，而總攬了對華關係，並且她比其他任何國務卿都以更不友好的態度對華，可以說，她給外界的印象是：總跟中國還過不去！讓中美關係越來越朝著“互不信任”方向惡化！

我們當然不能要求每個美國官員都對華“友好”，但也不希望出現像希拉里這樣如此不友好的國務卿。好在希拉里即將離任了，但願不要再出現一個像希拉里這樣對中國極不友好，一味要“遏制”中國的國務卿。但願中美關係重回正常軌道，健康穩定發展。無論如何，中美關係發展的大趨勢不會因某些人的搗亂而改變。