中國矗立起釣魚島主權里程碑
**在日本政府確定釣魚島“國有化”方針當日,中國發表了關於釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明,以此作為正面回應。**聲明稱,中華人民共和國政府根據1992年2月25日《中華人民共和國領海及毗連區法》,宣佈中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。中國外交部表示,中國政府劃定並公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線,相關做法符合《聯合國海洋法公約》精神。
本月14日,中國外交部表示,中國常駐聯合國代表李保東在美東時間13日會見聯合國秘書長潘基文,提交釣魚臺及其附屬島嶼領海基點基線座標表和海圖。李保東向潘基文強調,釣魚島自古以來就是中國的神聖領土,中國人民和政府有決心,也完全有能力捍衛自己國家的主權,維護和捍衛國家的領土完整。
中國外交部還表示,至此,中國已履行《聯合國海洋法公約》所規定的義務,完成公佈釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線的所有法律手續。 中國公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線,其意義在於,從法理上矗立了釣魚島主權里程碑,表明中國可以依法在釣魚島行使主權。 公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線是中國政府所有反制舉措中,最實際、最關鍵的步驟。
領海基線是沿海國建立海洋管轄權的起始線。《聯合國海洋法公約》規定,領海和內海都是有絕對主權的,包括水體,海底,上空的主權,和領土無異。而《中華人民共和國領海及毗連區法》第六條規定:“外國非軍用船舶,享有依法無害通過中華人民共和國領海的權利。外國軍用船舶進入中華人民共和國領海,須經中華人民共和國政府批准。”第七條則規定了“外國潛水艇和其他潛水器通過中華人民共和國領海,必須在海面航行,並展示其旗幟。” 《中華人民共和國領海及毗連區法》特別規定,外國非軍用船舶,享有依法無害通過中國領海的權利,外國軍用船舶進入中國領海,須經中國政府批准。而外國潛水艇和其他潛水器通過中國領海,必須在海面航行,並展示其旗幟。如有外國船舶違反中國法律、法規的,中國有關機關將依法對其進行處理。這意味著一旦有中國不歡迎的船隻等進入中國領海基線聲明的海域,中國可能會採取逐離等強硬措施,甚至不排除會有動用武力的可能性。
顯然,中國政府依據《中華人民共和國領海及毗連區法》推出釣魚島領海基線,是在法理上捍衛釣魚島主權邁出的關鍵一步,為進一步獲取國際社會承認釣魚島主權歸屬中國奠定了基礎。另一方面,中國對釣魚島及附屬島嶼領海基線的確定,就意味著中國人可以到釣魚島海域自由活動,漁政船、海監船甚至軍隊都可以隨時行使主權。中國政府甚至有義務採取措施保障在釣魚島周邊海域開採天然資源的合法權利;而日本公務船或者自衛隊進入釣魚島海域將直接被視為是入侵,中國海監或者漁政甚至是中國海軍的軍艦完全有責任和義務維護國家主權和領土完整不受侵犯。
釣魚島及其附屬島嶼領海基線的確定,使得中國方面行政執法就有法可依。這不僅在東海劃界問題上給日本狠狠一擊,否定了日本對釣魚島的所謂實際控制,同時未來東海劃界中日之間的談判空間基本已經被封死。 中國公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線之後,採取的第一個實際執法行動,就是派遣迄今為止最大規模的海監船執法隊前往釣魚島巡航執法。
中國向聯合國正式交存釣魚島及其附屬島嶼領海基線聲明及相關海圖之後的第2天即9月14日清晨,中國海監6艘海監船駛入釣魚島周圍12海里,開始對釣魚島的主權宣示與巡航。據來自人民網的消息稱,中國海監船最近抵達距離釣魚島4海里(7公里)處,這是中國政府船隻距離釣魚島最近的一次。
此次巡航執法具有特別意義!雖然中國政府早就宣佈在釣魚島海域實施常態化巡航執法,但這次則是我國政府宣佈《中華人民共和國政府關於釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》後,中國海監部門首次在這一海域開展維權巡航執法。此舉體現了我國政府依法對釣魚島及其附屬島嶼的管轄,旨在依法維護我國的海洋權益。
而且,這次是中國近年來最大規模的派遣和集結海監船隻,對釣魚島海域進行巡航執法。巡航過程中,中國海監50船上的執法人員還向非法進入我國領海的日本巡邏船喊話,宣示主權。中方人員正告日本巡邏船:“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土,中國對此擁有充分的歷史和法律依據,你船的行為已經侵犯了中華人民共和國的主權及主權權利,你方對釣魚島及其附屬島嶼採取的任何單方面措施都是非法的、無效的,請你船立即停止侵權活動。否則,你將承擔由此產生的一切後果!”
中國此次在釣魚島海域的大規模巡航執法,引起日方高度緊張和恐懼。此前,日本海上保安廳為了警戒中國海監船進入釣魚島12海里而大幅增派船隻飛機,但這次不同,當時正在警戒中的日本海上保安廳的巡視船隻是向中國海監船發出了“不要進入日本領海”的警告,卻沒有強行攔截。之後,日本外務省緊急召見中國駐日本大使程永華提出交涉,但程永華大使予以強硬回擊。程永華強調,釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土,其周邊12海里以內海域是中國領海,中國海監船系執行正常維權巡航執法,中方不接受日方交涉和抗議。程永華還代表中國政府再次就日本政府非法“購島”提出強烈抗議,要求日方立即撤銷“購島”的錯誤決定,停止一切損害中國領土主權的行為。
當天下午,外交部發言人洪磊也在例行記者會上表示,釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土,其周邊海域是中國的管轄海域。中國海監船赴相關海域開展巡航執法,是正常執行公務,無可非議。洪磊表示,中方不接受日方對中國海監船隻在釣魚島及其附屬島嶼附近海域的正常執法行動提出的所謂交涉。
此前,洪磊曾在例行記者會上嚴正表示,中國政府捍衛釣魚島領土主權的決心和意志是堅定不移的,將採取必要的措施維護國家的領土主權。上述行動可以看作是中國採取的第一不必要措施。
中國公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線之後,就可以依法穩步地推進和強化對釣魚島的管理。 日前,中國外交部邊界與海洋司長鄧中華針對釣魚島問題表示,中國將繪製釣魚臺附近海域的詳細海圖,在公佈釣魚臺列嶼的領海基點、基線後,會“穩步地推進和強化對釣魚島的管理”。 中國政府在東海海域制定的休漁期即將於9月16日結束,預計屆時將會有大批中國漁船在中方漁政部門船隻的護航下,進入釣魚島海域進行作業。有外國媒體預測屆時將出現“萬帆齊發”的局面。實際上,這將是中國“推進和強化對釣魚島的管理”的重要舉措,也是針對日方釣魚島“國有化”方針做出的又一項對抗措施,將起到如同扭轉黃巖島局勢一樣的重要意義。
近年來,由於日方對我在釣魚島及周邊海域作業漁船的干擾、登臨、驅趕,嚴重影響了我漁民的正常生產活動,造成我在該海域的漁船數量和作業產量大幅下降。漁民對此反響強烈,對日方的無理行徑十分憤慨。我國漁民強烈呼籲,要求加大對到釣魚島海域作業漁民的指導和護漁維權力度。該負責人說,16日12時,東海區伏季休漁結束,大批漁船經過三個半月的休漁,將滿載對豐收的期待和渴望出海生產。農業部已要求東海區漁政局和福建、浙江等省漁業主管部門採取切實有效的措施,加強護漁維權和執法管理,保障我漁船生產安全,合理利用東海漁業資源。同時,中國漁業科研機構將繼續在釣魚島海域等我國傳統漁場開展漁業資源調查。中國沿海各漁政船艇做好一切出海護漁維權和執法管理的準備。 該負責人表示,釣魚島群島自古以來就是中國領土,其附近海域在漁場劃分上屬於我國漁民歷來所稱的閩東漁場、臺北漁場。我國浙江、福建和臺灣等地漁民一直有在該海域作業的習慣,這是我國大陸拖網和圍網作業,以及我國臺灣燈光敷網作業的重要漁場,也可以說是這些漁民祖祖輩輩傳統的謀生漁場。我國漁民在釣魚島海域始終擁有無可爭辯的漁業權益。 除此外,中國還可以在釣魚島海域進行資源調查、勘探和開採。也可以開闢包括釣魚島海域在內的東海旅遊資源,而中國政府有義務採取措施保障中國公民在該海域的作業和活動的合法權利。
顯然,中國對釣魚島及附屬島嶼領海基線的確定,意味著中國人可以到釣魚島海域自由活動和正常作業,漁政船、海監船甚至軍隊都可以隨時行使主權。
中國公佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線之後,除了穩步推進和強化對釣魚島的管理,還需要儘快在釣魚島領海基線座標上設立永久性標誌。
此次是中國第2次公佈領海基線及基點的地理座標,第一次是1996年宣佈中國大陸領海的部分基線和西沙群島共77個領海基點的名稱和地理座標。但自那時宣佈後,一直到2010年,中國海軍東海艦隊某偵測船大隊才完成了外磕角領海基點的控制測量任務,共採測數據1萬多組,通過軟件解算,形成最終測量資料,才標誌著中國東海海域的全部領海基點已確定永久性標誌。