美脅迫日“無條件”入TPP

拖延了兩年零八個月之後，經不住美國政府脅迫，安倍內閣7月23日終於正式加入跨太平洋貿易協定（TPP）談判，然而日本為避免喪失本國利益，規定談判項目的訴求惹怒了美方，美國貿易代表辦公室（USTR）代表邁克爾·弗羅曼警告日本，“TPP是美國亞太再平衡政策的核心，留給日本（加入TPP）的談判時間所剩無多”。

外界這樣評論日本：既想吃肉又不放血！

**公正的說，日本參加TPP有利有弊，好處是對日本支柱產業汽車等產品出口有利。**日本政府和產業界認為，參加TPP可使經濟疲憊的日本獲得經濟增長動力，由於社會少子化、老齡化現象日趨嚴重，國內需求難以大幅增加，參加TPP各國和地區原則上撤銷關稅，日本容易受惠於亞洲新興國等海外需求，對擴大出口有利。日本的主力產業是汽車和電器，如果TPP成員撤銷關稅，產品銷售價格下降，出口會大量增加。以汽車為例，美國對進口汽車一般要徵收2.5%的關稅，日本出口汽車平均以每輛400萬日元（1美元約合100日元）計算，美國撤銷關稅後可降價10萬日元。這對增加日本出口汽車的競爭力大有幫助。

在表明參加TPP談判的國家中，美國還不是最高的，澳大利亞汽車關稅為5%，加拿大為6.1%。據日本經濟產業省統計，日本向目前已表明參加TTP談判的11個國家繳納的關稅每年約4700億日元，其中一半為汽車關稅。

除此外，TPP敦促參加國在投資、服務等廣泛的領域統一規則，市場更為開放，可加快日本企業在海外併購的步伐。日本因放寬國內的規定，企業增長的空間也會增大。亞細亞大學石川幸一教授認為，如果日本不參加TPP談判，對與美國締結有自由貿易協定的韓國有利，對日本企業競爭不利。

但問題並不那麼簡單。美國從自身利益出發，對日本產業界要求美國在TPP框架下撤銷汽車關稅保持警惕，很難按照日本願望達成協議，日本恐怕是一廂情願。

而且，投資規則統一，雖然對日本企業在海外投資建廠更為有利，但另一方面將會進一步加劇國內產業的真空化，日本國內就業形勢將更加惡化。

對日本來說，參加TPP談判受影響最大的是農業。廉價的外國農產品進入日本市場，如果沒有有效的對策，對日本農業將造成嚴重打擊。

到目前為止，日本進口農產品均設有關稅，參加TPP以後，可能半數甚至更多農產品進口關稅要撤銷，對價格昂貴的日本農產品的打擊將是毀滅性的。日本政府擔心，參加TPP後糧食生產會大幅減少，從而導致地域經濟崩潰。日本的大米、乳製品、白糖、小麥等一直受到進口同類農產品徵收高額關稅的保護。如果撤銷關稅，價格便宜的大米、乳製品、白糖、小麥大量流入日本，國內的農民沒有能力再種這些作物。農民減少，地方人口過疏化加速，糧食自給力降低，在世界發生糧食危機進口糧食受到限制時日本將束手無策。

**美國要求放開醫療保險領域，對日本衝擊也很大。**很多日本人擔心，在美國的衝擊下，日本國民平等接受醫療的“國民皆保險”制度可能會崩潰。

目前，安倍之所以對加入TPP談判態度十分積極，主要是他需要美國在釣魚島問題上的支持，是為了藉此牽制中國。這也是一種政治利益交換，為了這個交易，他不得不犧牲日本的部分利益。

但是，安倍也不能不忌憚國內反對的呼聲。因而，他一方面通過採取扶植農業的政策讓反對者軟化立場，另一方面許諾在談判中保護農民的利益，明確表示參加TPP談判前提並非廢除所有關稅，讓反對者相信日本政府在參加TPP談判時並非任人宰割。

問題是美國人比誰都精，美國人將自己的國家利益看得高於一切，對安倍在交易中打的小算盤看的一清二楚，更何況美國還掐著日本的軟肋。所以，還沒有等到日本政府討價還價的時候，奧巴政府就提出警告，要日本識時務。

2011年11月亞太經合組織會議（APEC）期間，時任

日本首相的野田佳彥與奧巴馬總統在夏威夷州首府檀香山亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間舉行了會談，正式敲定日本參加TPP回合談判，白宮隨後發表的新聞稿稱，在日美首腦會談中，野田向奧巴馬承諾，“將會把所有的商品和服務業項目擺到加盟TPP的談判桌上來”。對此，日本外務省立即發表聲明，稱野田並沒有說過“所有商品和服務業項目都將談判”的話。日外務省隨後向媒體表示，“白宮方面已經承認了自己的過錯”。但是，白宮方面表示，“對於日本政府否定野田講話內容的聲明表示不解”。並認為，白宮發表的消息是正確的，不會對新聞稿作出訂正。

**美國在日本加入TPP問題上的立場非常明確，即開放所有領域實現所有商品的零關稅。**7月24日，《朝日新聞》報道，安倍政府在加入TPP談判問題上，既想削減區域各國的汽車等工業產品的關稅，又不願意在大米等農業作物的關稅上退讓一步。然而，主導TPP談判的美國政府強烈壓迫日本政府開放農業市場，安倍政府正面臨艱難抉擇。

**為了迫使安倍認識到美方對日本在加入TPP進程上拖沓的不滿，美國政府明明白白告訴日本，TPP是美國亞太再平衡政策的核心。**美國還告訴日本，TPP更是圍堵中國的基石，也是檢驗日本對美日同盟重視程度的標準，日本如果不按照美方的要求“開國”，未來美方不再確保日本在與中國對抗過程中的安全問題。美國貿易代表辦公室（USTR）代表邁克爾·弗羅曼說，“奧巴馬總統就職時就設想美國可以更多地參與亞太事務，他作出了增強我們在該地區戰略和經濟存在的戰略決定。TPP是向亞洲再平衡政策的核心。日本加入TPP符合奧巴馬旨在加強美國與亞洲盟友關係的努力。”

美國在關鍵時刻一把就掐住了日本的軟肋。

在美國的脅迫下，日本已經開始出現退讓的跡象。7月23日，日美簽署了一項特殊的認證計劃，將允許進入日本市場的美國汽車數量增加一倍。此外，日本還向美國承諾，在TPP制定保險業公平競爭規則之前，日本不會擴大一家國有的壽險機構。美國保險公司曾抱怨，有政府背景、規模龐大的日本郵政保險公司享有不公平的國家補貼。

在美國的強大壓力下，也是太需要美國在釣魚島問題上的支持，安倍政府在TPP談判桌上一下子就垮下來了。不僅不能保護自己的利益，還要更加照顧美國的利益。日本本想受惠於TPP的零關稅促進日製汽車出口，沒想到到頭來為美國汽車大規模進入日本市場打開了大門。

當然，日美之間圍繞TPP談判，在包括汽車市場問題、競爭政策、知識產權和衛生標準等等一大堆貿易問題上討價還價，但最終結果可想而知。 日本將簽下另類的“廣場協議”。