今日解密 · 2022年2月18日 週五 第 49 天 / 365 · 全年評說不輟
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國際媒體解讀中國為何設立國安會

三中全會的公報指出,要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。

中國設立國家安全委員會作為一著戰略妙棋,受到海內外高度關注,引發國際媒體特別是海外華文媒體熱議。

三中全會重要亮點

海外媒體分析指出,該機構的設立,體現出領導層具有強烈的戰略思維和憂患意識,是應對日益複雜嚴峻的國際安全挑戰的重大戰略舉措,將使中國對外重大安全政策的制訂更加科學化,更富效率,更與美俄等世界大國相應機制接軌。

外媒認為,設立該機構旨在從頂層設計入手,使國家治理走向制度化,使中國各政府部門在實施國家安全政策方面形成合力。也有認為,國家安全委員會很有可能成為一個主要處理國內問題的機構**。**     臺灣《經濟日報》指出,中共十八屆三中全會決議的公報,是習李主政以來,首次提出的政策目標和改革路線圖,被視為中共未來十年改革的綱領性文件。其中,亮點之一是將設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。

完善國家安全體制   臺灣“中央社”援引專家說,全會決定成立的國安會,應不是針對任何國家,因為“中國作為大國,成立類似機構是正常的事”。國安會將是全面性的組織,因為今天的安全問題已不分內外。

香港《南華早報》聚焦國家安全委員會和全面深化改革領導小組這兩個新機構。報道稱,這兩個重要的新機構將在新領導層轉變世界第二大經濟體和新興超級大國的戰略中發揮重大作用。新的國家安全委員會應會行使類似國家安全局的職能,協調對外關係和軍隊的決策。全面深化改革領導小組將牽頭經濟重組。

香港《大公報》援引中國社科院美國研究所研究員張國慶指出,設立國家安全委員會正當其時,是與國際接軌,意義重大。包括積極完善國家安全體制,制訂國家安全戰略,劃定國家安全紅線;協調各方力量,積極維護國家安全,推進相關對外政策;全面升級中國思想庫和智囊團體系;在國家安全應急反應中扮演重要角色;高度關注反恐、網絡安全和周邊安全。

美國彭博新聞社11月13日的報道說,在中國著手擴大軍力投射範圍並且在國內面臨的政治異見不斷增多之際,中國共產黨表示,將設立國家安全委員會來更好地協調各種安全事宜。報道說,中國在中共十八屆三中全會公報裡談國內安全的部分提出設立國家安全委員會,但沒有談及該委員會的具體任務以及誰將成為其負責人等細節。報道援引美國麻省理工學院教授Taylor Fravel的話說,鑑於中國是在三中全會公報談國內事務的部分裡提出設立國家安全委員會的,因此該委員會很有可能成為一個主要處理國內問題的機構,不過它也有可能會扮演某種國際角色,當然,現在一切都還是猜測。

報道援引中國人民大學教授金燦榮的話說,中國各政府機構常常不能彼此協調,並由此產生了一些問題。報道說,中國最高領導人有時似乎無法像美國總統那樣很好地瞭解到軍事方面的事態發展。報道舉例說,2011年1月,時任美國國防部長的蓋茨曾說,他訪華時與他會談的時任中國國家主席胡錦濤似乎並不知道中國軍方正在試飛一款隱形戰機。

國家安全應急反應

韓國《首爾新聞》12日報道稱,中國新成立國家安全委員會成為世人矚目的焦點,而未來該委員會很可能集中處理中國國家安全最現實的問題——周邊鄰國關係。特別是如何對待存在釣魚島爭端的日本,未來該委員會很可能會劃下“紅線”。成立國家安全委員會,中國對美國的新型大國關係也將進一步得到強化。

《韓民族新聞》稱,三中全會設立國家安全委員會有些出乎意料,這似乎反映了中國領導層已經認識到周邊安保形勢的嚴峻性。目前尚不清楚該委員會的地位和具體組成,但應該和美國總統直屬的國家安全保障會議類似。

《南華早報》11月13日的報道說,面對日益增加的各種威脅,北京將設立權力強大的國家安全委員會加以應對,該機構預計將協調中國的情報、軍隊和外交等各種各樣的政府部門在維護國家安全方面的努力。報道援引觀察人士的話說,設立國家安全委員會旨在避免政府各部門在實施相關政策時無法形成合力。報道援引駐北京的軍事評論員嶽剛的話說,中國的現行機制不足以應對因領土糾紛和網絡安全問題而加劇的外部風險。他說,中國在這方面的一些工作目前由外交部門負責處理,但這些部門的權力不足以勝任這些工作,一些問題的處理需要軍方等政府其他部門的參與。報道還說,中國一些持不同政見者

香港《大公報》指出,從外部環境來看,在全球化進程中,中國與國際社會越來越緊密地捆綁在一起,來自外部挑戰和衝擊不斷,海權爭端、地區衝突、戰略圍堵、利益滲透、經濟競爭等錯綜交織。除軍事、外交等領域之外,信息網絡安全、科學技術安全、能源安全、金融安全等也都是關乎國家整體安全的重要制約點。任何一點出現短板,甚至都可能對國家產生致命破壞。因此,中國必須保持清醒和冷靜,釐清、守護好國家利益邊界、安全邊界,才能把握主動權。

香港《星島日報》指出,美國早在六十多年前已經成立由總統擔任主席的國家安全委員會,全球多國都有設立類似機構。中國成立國安委,屬於順應時勢之舉。協調執法、外交、國防等部門,針對日益複雜的國內外形勢,統合資源,在反恐、治安、救災、國防等多方面,維護國家安全和社會穩定。

《大公報》指出,國內社會階層結構和利益格局的急速調整,帶來諸多新矛盾、新問題和不穩定隱患。在非傳統安全領域,“三股勢力”帶來的反恐壓力加大。三中全會此次通過的改革路線圖,將在新的歷史時點上啟動空前規模力度的改革,將對社會所帶來的影響也將是空前。

臺灣《聯合報》援引中國社科院臺研所研究員王建民觀點指出,國家安全委員會是綜合性的機構,可能針對恐怖勢力、分裂勢力,還有破壞社會安全勢力,也就是以維穩為主,不排除針對“臺獨”勢力。

在美日俄等國媒體看來,朝鮮半島核問題等地區安全熱點、逐漸升級的南海問題、“藏獨”和“疆獨”的分裂活動、因汙染和非法侵佔土地等問題引發的群體性事件,都是中國設立“國安會”的原因。在彭博社等美國媒體13日的報道中,中國“國安會”是以美國國家安全委員會為“藍本”的,它有可能有助於中國更好地應對突如其來的危機。麻省理工學院研究中國與鄰國關係的教授泰勒·弗拉維爾說:“過去10年來,中國一直在討論有關設立類似於美國國家安全委員會的機構以協調國家安全政策”。有美國媒體稱,“軍事和民事領導層之間長期缺乏協調,曾使美方在危機發生時無法與中國領導人聯繫”,並舉例“2001年4月南海撞機事件發生後,美國官員等待幾天後才得到中方答覆”。有的還援引美國前副國務卿阿米蒂奇的話說:“似乎每當發生非常非常困難的問題時,就很難打通中國人的電話。”在一些美國輿論看來,中國“國安會”的設立可以讓這些“困難”不再出現。

創新社會治理機制

三中全會的公報指出,要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。

香港大公網指出,全會公報將設立國安委放在“創新社會治理”的段落裡,作為“預防和化解社會矛盾,維護公共安全”的體系成員,其國內治理的用意凸顯。

香港《經濟日報》指出,建議和討論已久的國家安全委員會將會首次成立,新領導層關於國家安全戰略思路逐步顯現。同時強化國家安全改革,健全公共安全體系,有效預防和化解社會矛盾。

香港中通社指出,中國未來反恐防恐的任務更加繁重。設立國家安全委員會亦可能對反恐工作進行全面部署,為全面改革保證穩定的社會環境。

香港《星島日報》文章指出,國家走向制度化治理,要統合資源提高效率。國安委的成立,是國家治理走向制度化的其中一步,而三中全會標誌的未來改革,就是從完善制度著手,公佈表明目標是到2020年形成“運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。”

日本《每日新聞》把中國“國安會”和日本正在創立的“國家安全保障會議”比成兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。報道稱,中國近期發生的天安門金水橋暴恐事件以及山西省委附近的爆炸案件,反映出中國國內治安狀況的不穩定。圍繞釣魚島以及南海問題,中國同日本、菲律賓等國持續陷入緊張對立狀態。“國安會”的設立將進一步完善針對上述國內外問題的應對體制。