美全面闡述對中日之爭的政策立場：不會調停中日之爭

美國政府日前全面闡述對中日之爭的政策立場：承認日本集體自衛權原則是長期形成的；對中日之爭斡旋但不調停。

最近和副國務卿伯恩斯訪問過北京的美國國務院亞太事務助卿拉塞爾2月4日在華府表示，美國不會調停中日兩國間因海洋領土與歷史問題引發的爭議，但可以從中建言和提供斡旋支持。他提到了東海和南海問題的“敏感性”，稱美方首先看重外交手段降低緊張局勢和解決問題。奧巴馬及其內閣官員2014年也將更多地前往亞洲舉行高層磋商，並同時推行美國在經貿、軍事安全、能源以及人文等領域的再平衡戰略。

從拉塞爾當日下午在國務院外國記者中心的記者會再次看出，美國再平衡戰略不再過分重強調軍事，而是經貿和人文等領域的全方位再平衡，這也是為了弱化該戰略被疑在軍事與安全層面圍堵中國的印象。拉塞爾在回答有關中日之爭的問題時多次強調“經濟發展”的重要性，由此可以看出，2014年開始注重經貿問題的奧巴馬政府極其不願看到中日間發生衝突、甚至戰爭。

記者會上，拉塞爾就放空識別區、奧巴馬訪亞、安倍拜鬼及修憲等熱點問題回答了提問。 反對中國劃設南海識別區

拉塞爾表示，自己去年末陪同副總統拜登訪問了東北亞，就朝鮮核問題等問題著重舉行了討論，並就中國劃設東海防空識別區和中方高層進行了協調，非常坦率、直接和建設性地向中方表達了美方關切。

對於中方可能劃設南海防空識別區，拉塞爾表示，美方已經明確敦促中方不要試圖實施已劃設的東海識別區，當然也敦促中方不要在其他敏感地區劃設識別區，尤其是在南海地區。拉塞爾再次強調美方立場，稱不承認中方劃設的東海防空識別區，中方此類行為絕對不會改變美國在該地區的軍事行動，而且增加了出現錯估而引發衝突或對抗的風險，也對中國尤其在敏感地區和敏感時間應對周邊國家的意圖和方式提出了質疑。

對於中美是否已就可能的南海識別區進行溝通或磋商，拉塞爾沒有給出明確答覆，但是稱美方反對採取威脅現狀的舉措、反對採取措施威脅有利於中國經濟非凡發展的穩定，確信中共領導人和決策者心裡明白這一忠告的“真誠度”。拉塞爾緊接著說，中方已經宣佈了其雄心勃勃的改革計劃，美方相信同周邊的良好關係將能夠幫助中國完成那些改革目標，美方也希望中方成功實現那些目標。

就南海爭端以及中方實施的一些“新規”，拉塞爾表示，首先，該地區和世界希望中方能夠尊重國際準則、尊重他國權利、接受能夠指導今後行為的規則，而非使用威壓手段，以此參與國際體系並在這一體系中作出貢獻。其次，領土索求的提出必須基於國際法，而非簡單以偏概全地發佈管轄聲明。

美國首先關切亞太經濟發展

拉塞爾稱，美國高層對東海和南海一系列的發展形勢感到擔憂，尤其是通過非外交和非法途徑採取單邊、挑釁性舉動。美國作為一個太平洋國家，非常看重亞太地區的開放、包容、繁榮，以及對該地區對國際法的尊重，合法保持這一海事地區的開放對該地區的發展、穩定與驕人的經濟增長至關重要。

美國在航海自由、暢通無阻的合法商貿、遵守國際法以及公海地區和平存在國家利益。拉塞爾認為，美方的堅定立場就是所有海事索求都必須遵守國際慣例，這對美國也很重要。

有記者提問，日本首相安倍今年可能的拜鬼行為以及美國如何扮演化解中日緊張局勢的角色，拉塞爾首先強調“全球經濟”的重要性。

拉塞爾說，世界經濟的重要性經不起第二和第三大經濟體之間的爭吵，也承受不起中日韓三國間的各種誤解或矛盾。而韓日作為兩大民主國家存在廣泛共同利益和價值觀，這種“共同性”也是彼此長期互信與友好的基礎，同樣，中日作為兩大經濟體和亞太重要合作伙伴，能夠且必須在各自戰略、各自人民福祉以及該地區最佳利益方面共同努力。美國則和該地區其他國家一樣，在降低緊張局勢、提升外交關係和東北亞緊密合作方面存在強大的既定利益，同時這種地區利益的獲得也離不開剋制、明智判斷、外交努力及增加對話的基礎上降低緊張，促進區域的和平與繁榮。

奧巴馬馬年外交重點是亞太

拉塞爾指出，2014年，奧巴馬、克里和哈格爾（Chuck Hagel）等高層將更多地前往亞洲訪問，包括出席東盟峰會和東亞等會以及北京APEC等。拉塞爾再次強調，自2009年以來的再平衡戰略廣泛且深遠，不僅僅包含地區安全，也包含經濟繁榮和人文交流，這也是奧巴馬總統及這屆政府的一大戰略優先事務。

拉塞爾表示，接下來的一個月，美國將積極貫徹再平衡戰略，包括努力就經濟、安全、環境保護、強化盟友關係和人文交流等。而經濟交流是再平衡戰略的關鍵部分，包括推動達成TPP，促進國內就業以及亞太地區的經濟增長。

就安全領域，拉塞爾強調，美國正努力促進現代化的盟友關係，確保同夥伴國家無縫隙地合作，以應對地區危機和突發事件，比如菲律賓颱風災難救援。而且，美國在亞太地區保持可信的安全存在也是該地區經濟發展的關鍵所在。

對於奧巴馬今年4月亞洲行是否前往日本，拉塞爾表示，2014年奧巴馬有望出席多場多邊峰會，所以“我確信奧巴馬有多個機會訪問亞洲”。而且，奧巴馬等高層同亞太地區國家高層的有很多對話，這對美國的亞太戰略決策、亞太經濟政策、外交等議題非常重要。

承認日本的集體自衛權決策

拉塞爾認為，地區緊張形勢關係到所有各方，也存在複雜議題的不同的見解，但是可以確定的是，所有問題和緊張局勢的解決不可能由一方獨自來完成，每個國家在關係改善與惡化的惡性循環當中都扮演一個角色，坦率地講講，美方希望亞太地區夥伴國和友國都能夠為睦領友好作出貢獻。

對於安倍修憲等增加地區緊張局勢的行為以及日本高層來美“尋求理解”，拉塞爾表示，日本是一個成熟、穩定的民主國家，是人民最終說了算的國家，多年來，它對亞太乃至全球和平、穩定與經濟發展作出了巨大貢獻。對於日本政府有關自衛權方面的決策，美方接受那些必須由日本公眾的代表們作出的決策，同樣，美方也承認集體自衛權原則是長期形成的。

拉塞爾強調，有關日本如何積極參與地區事務、保持地區穩定與安全的討論是在美日同盟的大背景下展開的。在奧巴馬執政的5年，美日同盟關係在現代化和合理化方面已經取得巨大進展，“我堅信這（美日同盟發展）正朝著積極的方向發展”。

同時，拉塞爾認為，日本同鄰國保持良好關係很重要，這些關係的其中一個因素就是日本在危機時期支援鄰國的巨大能力，比如日本支援菲律賓風災就是一例，這是日本同美軍保持強大互操作性和緊密軍事合作的條件下促成的，是日本遭受地震與海嘯後做出回報的例子。

美國斡旋但不調停中日之爭

對於美國如何採取更多有效行動降低地區緊張局勢，拉塞爾強調，儘管美國不“調停”中日政府之間的“爭議”與“緊張局勢”，但是，在通過外交途徑和平解決那些爭端、降低緊張局勢等方面存在戰略利益。美方首要工具就是外交，尤其是高層外交，並抓住一切時機扮演“建設性夥伴”，以便對方瞭解美方觀點和美方重申自己各項原則，以及美國提供建議和斡旋幫助。

拉塞爾表示，更廣泛地講，美國保持持久和強大的地區參與、軍事存在、條約同盟以及積極參與多邊組織，以及美國同中、日等該地區國家的強大雙邊合作，都是該地區重要的穩定力量。沒有哪個國家會從緊張局勢中受益，所有國家在中日合作方面都存在共同利益，美國將繼續利用自身影響力、外交和常識繼續推動該地區向戰略合作的方向前進。