習近平兩會前佈置的頭號“作業”

2月17日，即在2014年省級地方兩會全部結束後，省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班。七常委31省大員齊聚，在被稱為“有關黨和國家重大問題的最高級別專題研討班”上，“國家治理現代化”成為頭號關鍵詞。

習近平在開班式上發表重要講話，主題就是強調“推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。

習近平要求，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

這是中共領導人首次完整闡述十八屆三中全會提出的“國家治理”這一現代政治的核心理念。三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一新提法是新的中央領導層規劃未來最為突出的亮點。

兩會召開前夕，7常委都集聚執政黨最高學府，在如此重要的場合，習近平面對文武百官作研討班第一課的主講，專論“國家治理現代化”，就是為各級黨政官員佈置“作業”——可以稱得上“頭號作業”。在某種意義上，這是為今年兩會做預熱和重要鋪墊。這可能是此次兩會最重要的議題。

這一議題的重要性不言而喻，它集中體現了一個現代國家的制度和制度執行能力，涉及執政黨的領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，目的是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這一議題的提出標誌著執政黨“開始以全新的角度思考國家治理體系問題”。習近平指出，這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

從習近平講話來看，“國家治理現代化”包含兩大關鍵詞：深化改革、制度自信。習近平指出，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定製度自信，不是要固步自封，要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

中央編譯局副局長俞可平認為，衡量一個國家的治理體系是否現代化至少有五個標準：其一是公共權力運行的制度化和規範化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規範的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利於提高行政效率和經濟效益；其五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。

至於建立一個什麼樣的治理體系，習近平強調，一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎麼改、怎麼完善，我們要有主張、有定力。

作為“有關黨和國家重大問題的最高級別專題研討班”的頭號關鍵詞，“國家治理現代化”是中國改革與發展不可逆轉的大方向。習近平在研討班上強調，深化改革避免合意則取，不合意則舍。要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。同樣地，在國家治理現代化的實現上，也必然會遇到諸多“合意”、“不合意”。如何做到取捨有度，能否達標，考驗著中國共產黨的執政能力和水平。