美國要挾、西方照會、13國攪局、世衛踢皮球：194國將被迫就“一箇中國”選邊站

（昨天寫了這個方面的文章，不是十分滿意，加上又有新的情況出現，遂重新整理思路，寫了此文，希望得到共鳴。）

第73屆世界衛生大會將於5月18日舉行，大會進入倒計時。世衛組織所有會員國代表團屆時將以視頻形式參加大會。

會前，美國步步緊逼，炒作邀請臺灣參加世衛大會議題，本次大會可能因中美政治紛爭而陷入一場政治風暴。

引子：天氣異常么蛾子氾濫

臺灣在1971年退出聯合國後，也被要求退出隸屬於聯合國之下的世衛組織。1972年第25屆世衛大會決議以中華人民共和國取代臺灣。之後幾十年間，臺灣曾12次申請參加世衛大會。1996年，李登輝當選首屆臺灣地區領導人，隔年開始向世衛申請臺灣以“中華民國（臺灣）”為觀察員參加WHA，被拒絕。出自民進黨的臺灣總統陳水扁執政八年，也曾6次申請成為大會觀察員，也沒有被接受。

2004年，中國政府代表曾提出，願意接受臺灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席WHA，在“一中原則”下，共同研究“臺灣地區以適當方式參與世界衛生組織有關技術活動問題”，但不被臺北接受。

2008年，馬英九競選成功後，臺灣以“中華臺北”名義成為世衛大會觀察員，此後每一年都有參會。不過到了2016年，時任世衛總幹事陳馮富珍在邀請函上首次加註聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議強調“一箇中國”原則。當時，蔡英文勝選，還沒上任，臺灣仍然參與WHA。

但是，自2017年臺灣就沒有收到世衛大會邀請函，而無緣世衛大會。時任大陸國臺辦發言人安峰山對外表示，由於民進黨政府拒絕承認“九二共識”，因此臺灣參與國際會議的基礎不復存在。

這本是理所當然的。現在卻因為美國追責世衛和中國而頻頻打出臺灣牌，甚至不惜“炒冷飯”操弄臺灣參加世衛大會的議題，試圖掀起國際政治紛爭，直接挑戰“一箇中國”底線。

1 美國步步緊逼

美國政府一方面汙衊世衛組織“以中國為中心”，另一方面大打“臺灣牌”，企圖拉臺灣加入世衛組織，參加本月18日的世衛大會。

美國政府親自出面，公開支持且發起推動臺灣參加世衛大會的活動。為此，美國多個外交機構高調發起了“TweetForTaiwan” (為臺灣發推）運動。根據美國網路媒體Axios記者貝書潁 (Bethany Allen-Ebrahimian)在推特上第一時間發出的信息，美國參議院通過了一項法案，指示國務卿為臺灣重新獲得世衛組織觀察員地位制定戰略。

美國自3月起開始遊說讓臺灣重返世衛大會。3月30日，國務卿彭佩奧在記者會上發言，稱國務院將充分遵循剛通過的“臺北法案”，全力協助臺灣在WHA“扮演適當角色”。與此同時，特朗普開始批評世衛防疫失敗，並且偏袒中國。白宮又批評世衛忽略臺灣給予的防疫信信息，在4月初宣佈凍結美國向世衛繳納的會費。

4月6日，蓬佩奧向譚德賽喊話，呼籲其發邀請函給臺北。4月29日，《外交政策》（ForeignPolicy）期刊發文引述外交人士與世衛內部會議紀錄指出，美國正與日本正連同英國、澳大利亞、德國等寫信給世衛總幹事譚德塞，要求讓臺灣出席2020世衛大會。

美國常駐聯合國代表團5月1日在推特發文稱，讓所有意見都能發言，是聯合國創建目的，這是一個歡迎多元觀點與思維的論壇。因此，“禁止臺灣踏入聯合國場域，不僅侮辱令人引以為傲的臺灣人民，也有辱聯合國的原則。”

同一天，美國在臺協會“官方臉書發文鼓譟”挺臺灣參加世衛大會。從5月1日開始，“美國在臺協會” 每天分享貼文力挺臺灣參與世界衛生大會，並支持臺灣擴大公共衛生領域等國際參與。5月5日，“美國在臺協會”發佈的兩篇文章更是聚焦日本，刻意拉日本同陣線挺臺灣。

5月6日，美國國務卿蓬佩奧公開支持臺灣參加世界衛生大會。他在記者會上公開呼籲所有國家，共同支持臺灣以觀察員身份參加世界衛生大會及其他相關聯合國場域。他特別指出世衛總幹事譚德塞有權對臺灣發出邀請函。此外，美國國務院日前也在推特號召網友用推文挺臺灣參與即將舉行的世界衛生大會，分享臺灣對抗新冠肺炎疫情的“臺灣模式”。

5月8日，美國國會參眾兩院外委會致函55個國家的領導人，鼓動支持臺灣參與國際組織活動，並在新冠疫情大流行之際，讓臺灣加入世衛組織並參與即將舉行的世衛大會。

更強烈的信號是：5月11日，一項有關於要求美國國務卿協助臺灣重獲“世衛組織觀察員身份”的法案在美國國會參議院獲得通過。根據資料顯示，這項法案由美參議院軍事委員會主席、共和黨參議員詹姆斯·英霍夫（James M. Inhofe）等人在去年提出，包括民主黨參議員鮑勃·梅內德茲（Bob Menendez）和共和黨參議員科裡·加德納（Cory Gardner）、裡克·斯科特（Rick Scott）、馬可·盧比奧（MarcoRubio）等21名跨黨派參議員均為提案人。這些提案人在法案中聲稱，臺灣是世界公共衛生領域的“突出貢獻者”，為應對眾多全球衛生危機提供了財政和技術援助，臺灣若被排除在全球衛生合作之外，將會增加全球流行病的危險性。

值得注意的是，這項法案還規定了一些後續事宜，若每年的世衛大會，臺灣並未以“觀察員”身份參與其中，美國國務卿須向國會提交報告說明情況，對支持臺灣獲得“觀察員”身份並參與世衛大會的進度進行具體陳述。美國欲長期操弄此議題的意圖昭然若揭。

5月12日，美國國會授權“美國美中經濟與安全評估委員會”以“北京的致命遊戲：疫情期間將臺灣排除在世衛之外的後果”為題發佈報告，聲稱世衛組織因政治因素排除臺灣“損害全球衛生，造成人命喪失”。

美國朝野一致，鐵了心要在臺灣問題上威逼中國。

2 西方照會要挾

更有甚者，**美國鼓動西方盟友一起圍攻世衛組織。**在美國攛掇下，先是美國和日本聯袂倡議支持臺灣以觀察員身份參加世衛大會，並尋求更多國家連署支持。

美國挺臺入世衛的動靜不算太小。上星期，美日倡議獲得澳大利亞、新西蘭、加拿大等多國的呼應。5月9日，多家加拿大媒體引用《加拿大新聞》通訊社的報道說，加拿大政府5月7日批准對兩名世界衛生組織(WHO)高級行政官員提出口頭照會(demarche)，敦促他們允許臺灣參加即將召開的世界衛生大會作為觀察員，因為臺灣的投入“會極有意義且重要。”

據國際媒體綜合報道，八個西方國家已就此對世界衛生組織(WHO)高官提出口頭照會。據德國新聞電視臺5月12日報道，美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、新西蘭、英國和日本八國聯合發出一份口頭外交照會，要求世衛組織邀請臺灣出席世衛大會。報道稱，為了讓臺灣參與世衛大會，美國國會參眾兩院外委會致函近60個國家，要求各國支持臺灣參與世衛大會。

報道援引一名不具名資深官員的話說，這個口頭照會是在美國和日本駐日內瓦特使領導下，在5月7日當天由多國駐日內瓦聯合國大使共同提出，除了美、日兩國外，還包括加拿大、澳大利亞、英國、法國、德國及新西蘭。

就是說，西方主要國家除了意大利外，都參與了此項針對中國的行動。

值得指出的是，雖說是“口頭照會”，卻代表一種風向，即西方陣營表明態度，選邊站在美國一邊。而且他們知道，所謂臺灣“友邦”已經提交議案，在世衛大會走程序時，他們振臂一呼，鼓動各國付諸行動，聲勢不可小覷。

3 13國提案攪局

自疫情爆發之後，長期被拒之門外的臺灣認為時機有利，主動出擊，希望以防疫的績效和美國的支持，能夠參與世衛大會。在遭到世衛組織的拒絕後仍不消停，反而變本加厲伴隨著美國的節奏上竄下跳，頻頻針對世衛組織發動攻擊，指責WHA拒絕臺灣參與世界衛生大會、聲稱WHA漠視臺灣指新冠肺炎人傳人的警告等等。

美國等西方八國提出口頭外交照會敦促世衛接納臺灣、以及13個“友邦”提案邀請臺灣參加世衛大會，都給了臺當局把這出鬧劇演下去的動力。

5月12日，臺灣外交部門發言人還是不依不饒地稱，他們查過世衛的議事規則，總幹事是可以邀請觀察員的。島內有分析指出，按世衛大會的組織程序，大會開幕前一週還沒收到邀請函就可以確定“出局”。不過，

這段時間，臺灣當局多次表明，聯合國大會第2758號決議及世衛大會第25.1號決議僅處理“中國代表權”的問題，並沒有觸及臺灣。在5月4日和5月7日兩度聲明中說，這兩個決議“並未賦予中華人民共和國在聯合國及其專門機構代表臺灣人民的權利。”對於西方多國向世衛組織提聯合外交照會一事，臺灣外交部門負責人吳釗燮5月11日在立法院接受媒體採訪時，以“事涉外交默契”的理由表示無法多說，但對理念相近國家支持臺灣參與世衛組織及世衛大會表達高度感謝之意，並稱“接下來還會有更多聲援的作為。”

美國及西方盟友的一連串的動作也引起一些國家跟風，所謂臺灣“邦交國”自然是“首發陣容”。

據外媒報道**，**目前，有13個國家提案邀請臺灣參加世界衛生大會（WHA）。提案國均為所謂臺灣“友邦”，包括尼加拉瓜、帛琉、史瓦帝尼、聖露西亞、馬紹爾、聖克里斯多福及尼維斯、貝里斯、海地、諾魯、巴拉圭、吐瓦魯、瓜地馬拉、宏都拉斯。

這都是來替臺灣站臺，為美國及西方盟友當“啦啦隊”的，也是來攪局的。

4 世衛踢皮球

對於是否邀請臺灣參加世衛大會，世衛組織的態度十分關鍵。

目前，世衛組織的態度很明確，強調這個問題必須由世衛成員國決定，並非世衛總幹事的權限。5月11日，在世衛組織的網絡記者會上，所羅門在答覆英國《每日電訊報》記者的提問時強調，只有該組織194個成員國有權決定誰可以參加大會，世衛總幹事得到會員的授權後才能發出邀請，而世衛組織眾多成員對此問題意見分歧。

所羅門重申5月4日在世衛記者會上的立場，表示世衛組織的運作是基於所有194個成員國做出的決定與政策，那也包括49年前至今仍然適用的決定，就是中華人民共和國“是中國在世界衛生組織唯一的合法代表”，這個決定並且“將蔣介石的代表逐出他們非法佔據的世界衛生組織”。他說，“根據世衛憲章，世衛總幹事是世界衛生大會的秘書，只有世衛成員可以在大會上決定政策，對他們討論的議題做最後決定，並且決定誰可以以觀察員身份參加大會。說的更明確一些，總幹事只有在世衛成員清楚的支持下才發出邀請，只有得到授權才能這麼做。”

所羅門還指出，自2009年到2016年，臺灣也是在這個基礎上獲邀參加世衛大會，“當時很清楚的是找到一個外交解決途徑，世衛成員支持那個解決途徑”，也因此當時的總幹事可以、也的確發出了邀請，但是今日的局勢已經有所不同，“現在不但沒有明確的支持，世衛的成員國反而有許多不同的看法，沒有一個基礎，也就沒有一個授權讓世衛總幹事能發出邀請。

同時，所羅門表示，世衛已收到一個由13個成員提出的案子，它是依據世衛憲章所規範的程序由世衛大會來決定是否發出邀請，所有194個成員國可以根據程序規定集體討論這個議題。

最後所羅門還提到，世衛會員國“也可以選擇以外交協議的方式來處理這個問題。他們過去也多次這麼做過，大家都一起合作。不過這麼做是否成功就要依賴政治意願和政治接觸，這也點出它是一個掌握在成員國手中的政治議題。”

從所羅門的話中可以品出兩個方面的味道：一方面，他堅持了世衛組織“一箇中國原則”，這等於支持中國而反對美國的立場。中國一向堅持，臺灣參與世衛組織的活動必須依據其一中原則來處理。

另一方面，他又把球踢出去了：一者，踢到兩岸“外交解決途徑”，即馬英九時期兩岸協商解決；再者，踢到5月18日的世衛大會，讓194個成員國作出選擇。

5  194個成員國將被迫選邊站

按照所羅門所說，194個成員國有權決定誰可以參加大會，13個成員提出的議案將交由194個成員國根據程序規定集體討論決定。如此一來，世衛組織194個成員國的態度和結論對中國非常重要！以往中國在世衛組織影響力巨大，這次臺灣是否能參會，是對中國現在影響力的考驗和重新評估。

**現在的問題有兩個：一是在美國及西方巨大壓力下，世衛組織內部出現鬆動，分歧明顯。**一向稱讚中國的總幹事譚德塞和總顧問現在迴避關於中國的問題；駐華代表和世衛發言人推卸責任，表示支持針對中國的病毒來源調查；世衛組織發言人近日表示，為研究新冠病毒來源，世衛組織將再次派出專家代表團前往中國。

**另一個是，世衛組織成員國也非鐵板一塊，加上疫情重創各國，且由於美國的挑撥，諸多國家對中國有怨氣、甚至憤怒，加入到追責隊伍中。**世衛大會在即，底下已是暗潮洶湧。世衛大會成員國會不會因該議題的巨大分歧產生內訌，在世衛大會上掀起一場茶壺裡的風暴，尚難預料。

**儘管臺灣在194個會員中盟友並不夠多，儘管中國明確表示了反對態度，但在美國及其西方盟友操弄下，形勢依然異常嚴峻。**華盛頓智庫“全球檯灣研究中心”分析員張倚維（JenifferI-wei Chang）接受BBC中文采訪時稱，在北京的壓力下，臺灣今年能成功參與WHA的可能性很低。但他認為，對臺灣來說，風險在於是美國利用臺灣與中國進行外交角力。不過，“即使在特朗普執政之前，美國已經支持臺灣在WHO的觀察員身份，而且理由十分充分，包含臺灣在全球衛生問題上的貢獻和願望有關，並防止臺灣成為全球防疫漏洞等等。”

不論怎樣，中國都須認真對待本屆5·17世衛大會！