揭秘世衛大會決議草案“去調查化”背後鮮為人知的事兒

以視頻會議方式舉行的第73屆世界衛生大會5月19日閉幕，世衛組織194個會員國的代表們通過了一項具有里程碑意義的決議草案，讓全世界團結起來，共同應對2019冠狀病毒病大流行。會議確認世衛組織的關鍵領導作用，以及加強多邊合作應對新冠肺炎大流行及其廣泛負面影響的重要性；認識到新冠疫苗需為全球公共衛生公益服務，開展大規模免疫接種疫苗工作，以結束新冠肺炎大流行。

本屆世衛大會備受關注的是決議草案。大會前，美國強力介入大會議題，鼓動、支持澳大利亞推出“獨立調查”議題，結果劇情翻轉……

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此前國際媒體報道，都指大會將提出一項針對中國的“獨立調查”議案，而且參加提案的國家達超過100個。沒想到在世衛大會登場之後，發現形勢逆轉，所謂“調查提案”轉換成“應對COVID-19疫情”決議草案，而且中方同各國一道積極參與草案磋商，並參加了決議案文的協商一致。

從中國對外說明中可知，中方同各國一道就歐盟向第73屆世界衛生大會提交的“新冠肺炎疫情應對”決議草案磋商，並協商一致。

根據世界衛生組織（WHO）官網信息，歐盟提交的決議草案主要內容是呼籲各國團結與該組織一道戰勝疫情，其中並未出現“調查中國”字眼，甚至連“調查”也沒有。這份文件僅在最後寫道，要在最合適的時機，儘早啟動一箇中立的、獨立的、全面的評估，以總結世衛組織協調應對疫情的經驗和教訓。

但是，在世衛大會通過決議草案後，西方輿論罔顧大會決議的主題和基本內容，仍然揪住中國不放，而且把“調查中國”歪曲成世衛大會的話題。與大多數國家不同，西方主要媒體將大會決議中的“中立的、獨立的、全面的評估”單獨摳出來，斷章取義，偷換概念，把“獨立調查”說成是世衛大會的一項專門決議，紛紛以顯赫標題“世衛組織成員國一致同意開展獨立調查”報道，偷換決議主題。

最為荒謬的是，美國有線電視新聞網（CNN）等美媒在報道世衛大會決議草案時，造謠中國被逼簽署一個“調查中國”的決議草案。

謠言不攻自破！大會各方都知道，中國一直參與磋商、協調大會決議草案文本，直到各方達成一致。說中國是大會決議共同提案人也不為過。而且中國國家領導人在受邀作大會致辭時就明確表態，希望在疫情受到控制後，全面評估全球應對疫情工作，總結經驗，彌補不足，但這需世衛組織主導。

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本屆世衛大會開始有兩個提案版本，一個是歐盟的草案，中國參與磋商、多數國家認同的草案版本。這個草案將提交大會表決通過；另一個是美國授意澳大利亞提出的提案版本，關鍵是排除世衛組織、對中國進行獨立調查。據澳媒說這個草案獲得60多個國家支持。但大會開幕之後，歐盟的版本變成了**“應對COVID-19疫情”決議草案**，澳大利亞的提案則不知所蹤。

顯然，本次世衛大會上最（被）打臉的當數澳大利亞，因為其會前大肆渲染的所謂“獨立調查”議案沒有了，實質上被各方否定了，排除在大會議程之外。

直到會議召開當日（5月18日），澳媒和有關西方媒體還在炒作“獨立調查”的議題。澳大利亞各大媒體紛紛報道稱，“澳大利亞提出的國際疫情調查”獲得近120個國家的支持，稱“澳大利亞的領導地位受到認可”，“這對國際社會來說是一場勝利，而澳大利亞是國際社會中強大而積極的一員”。澳外交部長佩恩當天表示，越來越多國家響應支持“歐盟和澳大利亞聯合提出的草案”，令堪培拉“深受鼓舞”。

然而，就在澳輿論和政界歡欣鼓舞之際，一盆冷水撲面澆來：大會根本就沒有這個“獨立調查”議題。澳大利亞所說的獲得120個國家支持，實際上這120多個國家不是支持其“獨立調查”議案，而是支持歐盟起草、中國參與磋商、獲得各方認可的**應對新冠病毒疫情決議草案，其中澳大利亞被列為決議草案的眾多共同提案國之一。**澳方反華議員對此表示不滿，認為妥協後的議案“被淡化了”，“完全沒有提到中國”。

也許是為了挽救面子，澳大利亞各方異口同聲地說，決議草案中澳方提出的一些要求被“淡化”了。5月18日，澳自由黨參議員費拉瓦蒂·威爾斯在接受採訪時不滿地指出，該提議“已經被淡化，粗略一讀，甚至沒看到提及中國”。當天，澳前外交官卡文·霍格發表評論文章指出，中國人已經清楚地表明，歐盟的倡議不同於澳大利亞的倡議，是非政治化、更容易接受的。霍格說，“只有澳大利亞媒體強調了澳大利亞的作用……澳媒體何時醒過來面對這一點，還有待觀察”。

事實上，“應對COVID-19疫情”決議草案和澳方之前推動的“國際獨立審查”的核心主張完全是兩回事。

外界評論說，事情的發展令澳大利亞氣急敗壞。在這次大會上跳得最高、氣焰最為囂張的澳大利亞偷雞不成，反而受到了中國的懲罰。中國先是宣佈禁止從澳洲4家最大的牛肉加工企業進口牛肉，緊接著決定對原產於澳國的進口大麥徵收反傾銷稅和反補貼稅。有報道稱，澳貿易部長伯明翰、農業部長利特普勞德最近一直在尋求跟中國政府相關部門通電話，希望在貿易問題上跟中國溝通，但都沒有成功。

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在這次世衛大會上，對於排除美澳針對中國的“獨立調查”，歐盟提案起到了關鍵性的作用。把矛頭對準人類的共同敵人-新冠病毒，團結合作戰勝疫情符合歐洲（包括英國）的利益。所以，歐盟沒有選邊站在美國和澳大利亞一方。

英國廣播公司（BBC）5月19日還在報道說，外界預期歐洲聯盟將會牽頭，連同包括英國、澳大利亞和新西蘭在內的多個國家，對全球大流行疫情的應對方式以及它所帶來的教訓，進行獨立的調查。

但是事與願違，歐盟並沒有這樣做。雖然歐盟也主張對疫情進行評估，對病毒進行溯源，但是它不針對第三方，不針對中國。歐盟此前一再表示，當前集中精力抗疫，疫情過後調查釐清病毒來源，主要不是為了追責，而是為了更有效地應對病毒。正是由於歐盟站在中立、客觀的立場上，才有了淡化澳大利亞“獨立調查”議案，而轉換成應對新冠病毒疫情決議草案。

這是一個決定性的改變。

國際綜合媒體報道稱，歐盟方案與澳大利亞的主張有兩個方面有顯著不同。首先，歐盟提交世衛大會的草案不針對某個國家，既沒有提及中國，也沒有指向武漢市；而澳大利亞推動的所謂“獨立國際審查”則直指中國。其次，澳方主張該調查應把世衛組織排除在外，並要求必須對世衛組織進行改革。然而，最終提出的決議草案表示，確認世衛組織的關鍵領導作用。

在有關在病毒溯源問題上，大會決議草案回到了世衛組織此前的立場，即與世界動物衛生組織（國際獸疫局）、聯合國糧食及農業組織（糧農組織）以及各國密切合作，根據“衛生一體化”方針，包括通過開展科學合作實地考察等工作，查找這一病毒的動物源頭和向人類的傳播途徑，包括中間宿主的可能作用，目的是降低類似事件發生的風險。決議雖然提到了引發爭議的新冠病毒起源問題，但是沒有具體指向，既沒有提及中國，也沒有提及武漢。決議只是要求搞清楚疫情本原。至於對世衛組織應對疫情進行評估，決議要求總幹事在合適時機，經與會員國協商後，逐步啟動公正、獨立、全面的評估進程，審議世衛組織協調應對疫情的經驗教訓，並提出未來工作建議。

有趣的是，最初由澳大利亞提出的矛頭直指中國的所謂“國際獨立審查”提案，經歐盟之手修改後，跟“國際獨立審查”無關了。然而，可笑的是。澳媒還在說大會決議草案由歐盟和該國共同領導，且與自己早前提出“對於疫情源頭進行獨立調查”口吻相似。

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所以，世衛大會一致（除美國外）通過的提案，是違逆美國意願的，也是美國最不能接受的。

本次世衛大會之前，西方媒體幾乎都在宣稱中國將在這次世衛大會上陷入空前孤立，實際情況正好相反，被孤立的是美國。

這裡有幾個值得關注的細節：

——表決大會決議時，美國代表為表達不滿，憤然提前關閉視頻，離開會場；

——特朗普政府代表甩手離開，未在大會決議草案上簽字；

——澳大利亞朝野都不滿意大會決議淡化“調查”，其代表在各方一致同意並簽署的情勢下，被逼無奈簽字。

所以結論是：

（1）大會決議“調查中國”是無中生有；

（2）“逼中國簽字”純粹就是一個謠言；

（3）美國不在大會決議上簽字，表明這項決議不是它想要的；

（4）澳大利亞被逼無奈簽字，是鐵板釘釘的。

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實際上，最（被）打臉的還是美國，所以對於大會議題和輿情的反轉，美國可以說是暴怒。這僅從美國總統特朗普的激烈反應就可見一斑。

5月18日，特朗普在白宮接受記者採訪時說，“他們（WHO）就是中國的傀儡，說得好聽一點，他們就是以中國為中心。”他還在個人的推特賬戶上發文，以公開署名信的方式致信世衛領導人譚德塞，詳細列數出世衛在新冠疫情中的14項“失敗的應對舉措”，並說道：“這次回顧（審視）確認了我上個月提出的很多嚴重關切，並且有了其它發現，這些（問題）本應該由世衛注意到的，特別是該組織沒有獨立於中國的問題。”

特朗普在信中威脅要永久切斷美國對世衛組織的資助，甚至退出世衛組織。他表示，如果世衛組織不能承諾在未來30天內作出重大實質性改善，他將永久“斷供”該組織，並重新考慮美國在該組織的成員身份。值得指出的是，在特朗普威脅退出世衛組織後，歐盟發聲支持世衛組織。