東盟國家冷對美南海宣言：這裡不是區域外的美國戰場！別逼我們選邊站！

1 東盟冷眼看蓬佩奧南海聲明

蓬佩奧打破美國一貫的在南海爭端“不持立場”的政策，對於這突如其來的重磅聲明，東盟國家集體保持理智、冷靜，沒有隨之起舞。這跟當年希拉里挑起南海爭端相比，罕見大相徑庭。當年，越南、菲律賓可是跳得很高，而這次它們也都保持了沉默。

新華裔注意到，上個月（6月）底，東盟10個成員國通過視頻開展年度峰會。領導人們在共同聲明中一致表示，1982年的《聯合國海洋法公約》應成為確定海上主權和其他合法權益的基礎。這意味著東盟將依據國際法維護南海權益。

即使如此，一個星期以來，東盟10國中沒有一個國家響應蓬佩奧的南海聲明。

7月15日，香港《南華早報》報道指出，不同於美國的強硬立場，東盟國家對此仍保持謹慎態度，連此前對中國進行強烈譴責的越南至今也保持沉默。分析人士認為，東盟國家無法“冒險”同華盛頓站在一邊。

新加坡東南亞研究所研究員李紅協表示，蓬佩奧的聲明將使東盟國家在南海擁有比中國更高的法律和政治地位，“但它們（東盟國家）可能不得不以一種不會被視為站在華盛頓一邊的方式展開行動”。

一位新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院專家指出，大多數東盟國家以即將到來的美國總統大選為背景解讀蓬佩奧的言論，因為在美國總統大選期間，對華關係將成為美國的重大外交、國家安全問題。因此，東盟國家不太可能會採取積極的措施站在華盛頓一邊，它們將繼續等待和觀察，直到選出新一屆美國政府。

2 南海周邊國家：南海不是區域外的美國戰場

伴隨著美國戰略重心轉向印太地區，這一地區將成為中美角力的戰略前沿。原來的熱點地區將由中東轉移到亞太地區，包括朝鮮半島、東海、海峽兩岸、香港、南海、馬六甲海峽都可能成為新的熱點。

現在，美國南海政策出現危險轉型，特別是蓬佩奧表示，美方將通過各種手段幫助那些聲稱中國侵犯它們海域主權的國家。這其中是否就包括戰爭手段？

印度尼西亞大學國際法律專家祖瓦納解讀說：“使用各種方法可以解釋為使用暴力，也就是戰爭。”祖瓦納指出，（印尼）十分關切中美兩國在南海中的緊張局勢，希望衝突不會演變成兩大國之間的戰爭。他一方面要求中國不使用武力來宣稱其主張，另一方面指出，美國同樣也不應使用暴力，因為作為一個國家，美國尚未屬於區域中，不要讓南海海域成為區域外的美國戰場。“印尼還必須向美國傳達能夠避免對中國採取暴力行動，因為使用武力不會使區域中的任何國家受益。”

顯然，東盟國家不願意看到美國在南海點燃戰火。如果中美之間不能有效管控危機，如果東盟國家、特別是其中的南海主權聲索國一旦不慎捲入其中，都可能擦槍走火，引發衝突危機，由此改變亞洲長久的和平環境和繁榮發展態勢。

3 南海周邊國家：讓我們自己解決爭端

中國新聞網7月15日發表題為“美國才是南海和平的最大破壞因素”的評論指出，汙名化中國在南海地區的存在，是蓬佩奧所謂涉南海聲明的起點。在聲明中，蓬佩奧使用“欺凌”“脅迫”“恐嚇”等主觀感情色彩異常濃厚的詞語來描述中國在南海的行為，把中國置於南海“霸凌國”的地位，以此凸顯美國攪局南海的“合法性”。

於法，美國並非1982年《聯合國海洋法公約》的簽約國，但其動輒以國際法為由，汙名化中國在南海的行為，否認中國在南海的合法主張，充分表明美國對聯合國海洋法公約在內的國際公約“合則用，不合則棄”的霸權和強盜邏輯。

於理，對南海問題最有發言權的並非美國，而是南海周邊國家。

菲律賓外長洛欽曾在接受俄羅斯媒體採訪時表示，與美國相比，中國目前正在向菲律賓提出“更具吸引力”的戰略合作方面的建議。這位菲律賓高級外交官相信，美國正在南海策劃“戰略混亂”，鼓動菲律賓惡化與中國的關係。

越南國防部長吳春歷大將去年6月2日在香格里拉對話會上發表演講說，應該可以和平地解決問題，強調要通過對話解決爭端。菲律賓國防部長洛倫扎納在演講中迴避提及與中國爭議的中業島，只是表示“對於南海這樣的國際貿易動脈，任何人都不能單方面加以控制”。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾針對美國等域外干預因素公開表示，“相信中方會在南海問題上保持克制，但問題是對中國‘不友好’的外部國家會試圖挑釁。”今年4月，西方媒體炒作中馬之間在馬來西亞石油鑽井船“西卡佩拉號”附近的所謂“對抗”，美國海軍派遣軍艦與澳大利亞軍艦匯合，宣稱要抵制中國威脅。但馬來西亞防長默罕默德·沙布卻表示，“中國尊重馬來西亞，沒有做出給馬來西亞帶來麻煩的事”。

實際上，中菲、中馬、中越之間早就建立了關於南海問題磋商機制，更是表明中國與南海周邊國家間協商解決南海問題的努力已取得實質進展，蓬佩奧對中國的汙名化明顯缺乏事實支撐。

美國《國家利益》曾發表題為《東盟希望美國軍艦在南海嗎？》的文章質疑，東盟成員國是否支持美國在南海的存在，這個問題可能沒有一個黑白分明的答案。

日本《朝日新聞》去年6月3日針對美國代理防長沙納漢在解釋新的所謂印太戰略時要求南海地區各國擴充軍費，引述越南國防部副部長阮志詠的話說，越南不會加入軍備競賽，也不會做危害地區和平的事。報道指出，東盟各國對美國的不滿情緒根深蒂固。

4 東盟：別逼我們選邊站

隨著中美兩國關係逐漸惡化，夾在中美之間的亞太國家、特別是東南亞各國普遍不願意捲入中美競爭漩渦，被殃及池魚。新加坡總理李顯龍多此出面表明態度，東盟國家不願意在中美衝突中選邊站。而且一再暗示：別逼我們選邊站。

李顯龍不久前在“對抗的危害”為主題的講話中表示，東亞國家所要做的，就是“必須避免被夾在中間或被迫作出令人不快的選擇”。他指出，亞太國家都不希望被迫在美中之間作出選擇，它們希望與雙方培養良好關係。它們承受不起疏遠中國的代價，而其他亞洲國家將盡最大努力，不讓任何單一的爭端主導它們與北京的整體關係。

李顯龍的態度代表了東盟10國乃至亞洲的整體心態。

選邊站不符合東盟利益！

東盟國家長期受益於中美兩國和平共處帶來的“兩全其美”，其中近20年來主要是中國的貢獻。它們貪婪地享受著這上天賜予的“餡餅”，當然不肯失去。他們希望在與中國建立經濟關係的同時，與美歐國發達國家保持著聯繫，從而享有兩全其美的好處。

**東盟國家都希望南海地區、乃至整個亞洲保持長久和平繁榮，因此希望中美和平共處，以便繼續享有“兩全其美”的好處。這是東盟國家的主流想法。另一方面，南海地區成為東盟國家與中美關係的交匯點，最容易受到中美關係變化的影響。**美國進入南海挑戰中國，這是東盟國家最為擔心的，也是東盟國家不樂意看到的。

這也許是東盟國家冷靜看待蓬佩奧南海聲明的基本原因。

5 東盟-中國希望落實“南海行為準則”而非衝突

東盟各國保持冷靜剋制的重要原因是，中國與東盟之間已經開始進行“南海行為準則”磋商，該準則旨在防止南海爭端。這是維護南海和平穩定的、最為務實的做法。

最近幾年，東盟10國和中國以積極的態度推進落實“南海行為準則”的談判。

2018年11月，中國領導人在訪問菲律賓及出席第21次中國-東盟領導人會議時提出未來三年完成“準則”磋商的願景。在這之後，東盟國家總體反響良好。菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家領導人和外長公開表態支持中方三年願景。目前，各方已形成單一磋商文本草案，並同意至少開展三輪案文審讀，目前第一次審讀正在有序推進之中。

泰國外長敦在東盟外長非正式會議時就表示，東盟各國外長重申要為保障南海作為和平之海、穩定之海、繁榮之海做出努力，進一步致力於全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，樂於見到東盟與中國合作不斷提升及“南海行為準則”磋商取得進展。

去年5月18日，《南海各方行為宣言》第17次高官會在中國杭州舉行，越南外交部副部長、越南代表團團長阮國勇在會上發表講話時對《南海各方行為宣言》的落實工作和“南海行為準則”的談判工作所取得的長足進展表示肯定。

在這種背景下，中國與東南亞國家軍事關係正不斷升溫。在中國海軍成立70週年多國海軍活動中，新加坡、越南、文萊、菲律賓、馬來西亞、泰國等東南亞國家派出軍艦參加這一活動，並且來華軍艦均是本國海軍先進主力戰艦。中國海軍與來華的東南亞國家海軍舉行了“海上聯演-2019”演習。

蓬佩奧顯然故意忽視這一背景，忽視中國和東盟國家為了南海穩定所做出的努力，其挑釁性言論似乎希望挑動本已逐漸迴歸平靜的南海再起波瀾。此外，美國打著“航行自由”旗號派雙航母進入南海，將B52轟炸機、P3C電子偵察機等戰略武器投放南海，唯恐南海風平浪靜。