中國國家領導人電賀拜登當選的兩大關鍵詞和公佈“傅瑩方案”背後的意味

1 中國國家領導人祝賀拜登當選的兩大關鍵詞

北京時間11月25日，中國國家主席習近平致電約瑟夫·拜登，祝賀他當選美國總統。同日，國家副主席王岐山致電卡瑪拉·哈里斯，祝賀她當選美國副總統。

國際輿論場對於中國領導人在拜登宣佈勝選後三週、這個時間窗口發出祝賀有頗多解讀。

實際上，這很符合中國人的謹慎和周全。中方應該考量到本次美國大選的複雜性，一切要等待塵埃落定。

美東時間11月23日，美國總務署署長莫菲發佈信函正式通知拜登團隊，他們可以正式展開權力轉移的工作。這是美國大選過後，美國聯邦政府部門首次承認美國總統特朗普落選的事實。莫菲對外表示：“我是根據法律與事實做出這個決定。”

中方在觀察兩天後，感到在不可能翻盤，就以中國國家主席出面，正式祝賀拜登當選。

中國國家主席習近平的賀電有兩大關鍵詞：

（1）推動中美關係健康穩定發展。習近平表示，這不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。

（2）聚焦合作與管控分歧。習近平表示，希望拜登上任後，中國與美國能秉持“不衝突不對抗丶相互尊重丶合作共贏的精神”，聚焦合作與管控分歧，推動中美關係健康穩定向前發展。他期許中美能與其他國家和國際社會攜手推進世界和平與發展的崇高事業。

這表明，對於與拜登政府合作，中方充滿了期待。

對於中方領導人的祝賀，拜登團隊成員向路透社：“我們感謝所有致電祝賀我們的國家領導人，其中也包含中國國家主席習近平。”

2 中國公佈與拜登政府打交道的“傅瑩方案”

這裡的最大看點在於中方在向拜登當選發出賀電的同時，公佈了與拜登政府打交道的“傅瑩方案”（新華裔提出這一概念，以概括傅瑩文章的要點）

11月24日（美東時間，北京時間25日），紐約時報刊發了一篇中國外交部前副部長傅瑩的一篇文章，題為《中美構建合作–競爭關係是可能的》。

構建中美合作-競爭關係，這就是傅瑩方案，即中方與拜登政府打交道的方案。

同一天，中國環球時報在一篇評論中，呼籲拜登放棄特朗普時期的抗中模式，找尋與中國合作的機會。

傅瑩是美國及至西方熟知的中國資深外交官，曾在多個西方國家擔任大使，可謂典型的“知西派”。她現任清華大學戰略與安全研究中心主任，是中國外交工作的重要智囊之一。

傅瑩曾多次與美國戰略大師、前國務卿基辛格共同探討中美關係的前景與路徑，憂慮日意惡化的中美關係。現在，她提出的與拜登政府打交道的方案，被外界認為代表中國政府立場。

紐約時報刊發傅瑩專欄文章：《中美構建合作–競爭關係是可能的》 紐約時報社論版執行主編Kathleen Kingsbury發表文章，闡述全文刊載傅瑩文章的考量，指出：“中國政府首度系統地向拜登政府提出合作條件，深具參考價值”

Kingsbury稱，“傅瑩撰寫的專欄文章，其內容和言外之意讓我們得以深入瞭解2020年北京的想法。傅瑩是中國政府中的重要人物——比她的頭銜所傳達的重要得多。她是中國地位最高的女性之一，被普遍視為溫和派。”

Kingsbury指出，傅瑩這篇文章是到目前為止，是中國政府關於拜登當選總統的唯一官方聲明，超越了通常的陳詞濫調。“不可否認，美中關係在過去四年中受到了損害。傅瑩是在闡述她的政府計劃與拜登新政府合作的條件”。

傅瑩指出，這些條件既包括含蓄的威脅，也包括橄欖枝，可能會對美國今後的外交政策產生重大影響。

拜登在競選期間曾誓言對中國施行強硬政策，在他11月24日介紹外交政策團隊成員時，也說盟國期待美國重拾太平洋地區領導者的位置。但是，外界認為，雖然拜登多次在公開談話對中國採取強硬的口吻，但是他仍將氣候變遷丶全球衛生與核不擴散作為他上任後必須優先處理的議題，而他在這些議題上都需要與中國配合。

值得特別指出的是，拜登欽點的國務卿布林肯在多個場合闡述了對華政策，基點是“競爭-合作”（也可以稱之為**“布林肯方案”**），在字面上與傅瑩方案“合作-競爭”一樣，但因為兩個概念換了個位子，竟然失之千里。布林肯的“競爭-合作”前提是“競爭”，傅瑩方案的前提是“合作”。儘管有如此分歧，但其中“競爭”與“合作”兩個概念將可能成為中美關係的最大公約數，這二者的的平衡也將決定著中美之間的未來走向。

可以預見到，傅瑩方案和布林肯方案將會產生強烈碰撞，在碰撞中相互平衡。最好的結果是中美合作得以擴大與加強，競爭呈現良性狀態，並得到有效管控。

3 傅瑩方案的五大關鍵性要點

傅瑩發表的題為《中美構建合作–競爭關係是可能的》文章分三個部份：一是為中美重建關係定調；二是檢討當前中美衝突起因，並提出緩和手段；三是提出未來合作空間。

**首先，關於中美重建關係定調：構建合作-競爭關係是可能的！**這個定調就是“合作-競爭”。這是中國首次正視中美之間存在“合作”之外的“競爭”關係。

中美之間的競爭關係已經被推上了檯面，必須正視。中方和拜登團隊都意識到，現在的形勢已經不是2016年前、甚至不是2019年前了，中美關係已經發生了巨大變化，戰略競爭已經不可避免。

不僅美國，現在歐洲也把中國作為制度性競爭對手，同時具有合作關係。

直面競爭，但確定“合作”的大前提，是傅瑩方案的核心內容。

其次，傅瑩方案直面中美關係惡化的現實。傅瑩沒有單方面指責美方，而是檢討當前中美衝突起因，認為中美之間互信不足。

傅瑩這樣說：

——過去四年中美關係受到嚴重損害，雙方都表達了許多不滿和關切。美國認定中國要爭奪世界霸權，而中國人看到的是美國處處阻擋中國前進和人民追求美好生活的進程。

——似乎雙方都確認對方是錯誤的一方，一方提出的倡議總會被視為對己方利益的損害。例如，中國提出“一帶一路”倡議作為全球公共產品，旨在促進更多的經濟增長和更大的互聯互通，而美方視之為一種謀求地緣政治主導力的戰略。

——美方指責中國製度或者針對中國的國內政策採取行動令中方反感。當然，中方也需要更加主動地向外部世界提供第一手信息，讓外界更好地瞭解中方的立場和行為的緣由。

——美國擔心外國干預自己的總統大選，那麼是否也應能理解為何他國對美國的干預如此敏感-華盛頓應該從全球干預行為中吸取教訓。

傅瑩還指出了華盛頓打壓中國科技企業和給中國留學生製造麻煩，表示“將人文交流也都政治化的做法，令很多人擔心曾經惠及雙方的紐帶還能否再現活力。”

傅瑩認為，以國家安全為理由試圖禁止頗受歡迎的社交平臺TikTok的做法也是很不公正的。指出，華盛頓以所謂國家安全為藉口打壓中國企業的論調在中國人看來都是很虛偽的。因為中國在過去40多年的改革開放中引進了各種西方技術，也歡迎美企進入中國。這並沒有妨礙中國維護國家安全。

傅瑩憂慮，中美這樣兩個強大的國家若因誤判而滑向衝突，那將是歷史性悲劇，必然要損害兩國的根本利益，讓許多企業乃至普通民眾付出代價。

傅瑩指出，重新激活中美關係時，重要的是準確判斷對方的意圖。中國無意取代美國在世界上的主導地位，也無需擔心美國改變中國的制度。

**再次，傅瑩方案提出通過解決彼此關切來發展某種“競合”關係。**傅瑩指出，中美兩國政府各自都有重要的國內議程去關注，即便競爭不可避免，也需要合作管控好。兩國是有可能通過解決彼此關切來發展某種“競合”（合作與競爭）關係的。

傅瑩方案強調：在經濟和技術領域，規則和法律須得到遵守。而且罕見明確提出：“北京重要的是傾聽和解決在華美企提出的合理關切，比如更好地保護知識產權、網絡安全和隱私。”

“而華盛頓則應該為在美經營的中國企業提供公平的環境。美方對華為公司在尖端領域擁有優勢的恐懼，不應該以政府霸凌的方式表達，這樣做不僅傷害到相關企業，也阻礙了人們從新技術進步中獲益。美國政府應該做的是鼓勵自己的企業與華為開展合作和競爭。”

傅瑩說：如果雙方能夠進行平等和坦誠的談判，應能為長久互利交往奠定堅實基礎。

4 傅瑩方案提出緩和中美衝突的建議。

——中美應當相互尊重、承認各自政治制度不同、各美其美，從而營造一種更加平和的氣氛。

——在安全領域，雙方都有責任維護和保持亞太地區多年來所享有的和平、安寧局面。美方需要尊重中國人對國家統一的信念，不要在臺灣等問題上挑戰中方，或是介入南海領土爭議。

傅瑩罕見認為指出，中國海軍的成長給美國在西太平洋地區帶來壓力，而美國海軍一貫自恃是該地區的主導力量，中國這個強大本土力量的出現令其感到不安。美軍針對中國申明擁有主權的領土進行抵近活動遭到中國軍隊越來越強的反對。

傅瑩轉而對美方漠然對待中國在臺灣和南海領土爭端問題上的關切提出質疑，說美方的舉動不能不讓中方懷疑其動機何在：美國是否想幫助臺灣實現獨立，是否想在（南海）爭議中選邊站隊幫助其他爭議方，要像過去的帝國主義者那樣欺侮中國？

——為了避免誤解和意想不到的衝突，兩國軍方可以在戰略層面開展對話，以建立有效管理潛在危機的機制，找到和平共處的路徑。

傅瑩說：這並非不可能。上個世紀90年代末期中美就建立了海上安全磋商機制，後來還建立了處置海空意外相遇的規則和平息可能發生的危機的熱線系統。近年兩軍建立了重大軍事活動相互通報機制。

現在需要的是坦誠交談以更好地瞭解彼此意圖和培育信任。

5 傅瑩方案提出中美未來的合作空間。

一個是共同抗擊新冠疫情。傅瑩指出，在全球層面，中美合作的空間和需求很大，最緊迫的是抗擊新冠疫情的合作。

傅瑩說，兩國科學家以往在應對衛生危機上有著堅實的專業合作經歷，應鼓勵他們再度最大限度地發揮相互交流和聯合研究的潛力。中國和美國在疫苗研發方面都有豐富的資源，如果兩國能夠攜手提高全球疫苗的可獲得性和可負擔性，整個世界都會因此而獲益。

再一個是共同應對氣候變化。傅瑩指出，氣候變化是另外一個迫切需要關注的領域，世界期待中美髮揮引領作用，兩國有許多事情可以一起做。

這個議題也是拜登團隊表明的需要與中國合作的領域。為了重回巴黎協議，應對全球氣候變暖，拜登已經確定前國務卿克里為氣候特使。

此外，傅瑩方案還提出其他全球議題，諸如經濟穩定、數字安全、人工智能治理等，也都需要團結協作來應對。

傅瑩最後說：中美如能攜手與其他國家同心協力應對這些挑戰，多邊主義將繼續為人類進步帶來希望。