中共中央經濟工作會議一系列重要提法值得高度關注

每年一度的中共中央經濟工作會議被視為最重要的年度議程，它一般總結當年的經濟工作成果，決定下一年度甚至更長遠發展方略和政策。

本年度的中共中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行，像歷屆此類會一樣，所有中共中央政治局常委都出席會議，會議的規格之高，會議的重要性可見一斑。

認真解讀中共中央經濟工作會議確定的方針要政策，可以把握中國下一步發展的脈絡。

對於今年 有兩個提法值得關注

一是會議高度認可抗擊疫情的成果。會議說，面對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷採取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

二是提出中國“成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體”，可謂一枝獨秀。會議說，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。

會議還說，“十三五”規劃主要目標任務即將完成。中國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

當然，會議把這些成績歸功於習近平為核心的黨中央的堅強領導。在強調“人民至上”這一決策的根本前提外，有三個提法值得注意：

一是強調“黨中央權威”，並將此提拔到“危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”。並提出在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。

二是強調“制度優勢”，提高到“形成共克時艱磅礴力量的根本保障”。繼續提出堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優勢。

三是強調“科技自立自強”。這跟美國發起科技戰，全面封殺中國科技有關。中共把“科技自立自強”提高到促進發展大局的根本支撐，可見振興科技的決心之大，可能會有更多相關扶持政策出臺。

對於明年 出現一系列重要提法

中共提出：明年是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局之年，是構建新發展格局的第一步，再次重申“深化供給側結構性改革為主線”，明年要“見到新氣象”。

可見對明年經濟發展的重視。

預計中國今年GDP增長2.9%。標普預測，中國今年三季度GDP反彈至8%，至2021年反彈見頂，增幅將達到雙位數（與今年基數低有關-本人注），2021年GDP增幅將達到8.6%.

最重要的提法，是確認“雙循環”格局。會議提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，與此相應，在強調“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線”的同時，首次提出“注重需求側管理”，要求“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。

為此，強調要充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策。

這既考慮到美國強行脫鉤、主要國家減少對華依賴可能引起的國際產業鏈重組，也考了因疫情衝擊，國際需求將可能大幅下降的形勢。

中國這是在可能出現的最壞的準備，著眼於“辦好自己的事”。為此而提出要增強憂患意識，堅持底線思維”，提高風險預見預判能力，嚴密防範各種風險挑戰。

中國經濟格局的轉向，可能強烈衝擊國際市場，引發國際貿易格局重大變化。可能為了安撫國際社會，中共同時強調要繼續高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體。

關注宏觀政策“不急轉彎”的提法

會議提出宏觀政策“不急轉彎”。“一語雙關”：一方面要保持連續性、穩定性、可持續性，另一方面不排除適當調整-不急轉彎，不意味著不轉彎，相反是要轉彎，但不要太急。

由此可以預料到，明年的財政貨幣政策基本維持今年格調，即繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

會議提出“增強國家重大戰略任務財力保障”，這也是要繼續展開重大建設項目。

同時提出“化解地方政府隱性債務風險”。可能已經看到了地方債務過大所產生的財政風險，要加以控制。為此，甚至提出“黨政機關要堅持過緊日子”。

在貨幣和外匯政策上，強調了幾點：

——保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配

——保持宏觀槓桿率基本穩定

——多渠道補充銀行資本金

——完善債券市場法制

——深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

會議還提出“完善減稅降費政策，強化普惠金融服務”。這是一個新的提法，需要關注後續政策細節。

這一政策應該著眼於增加中小微企業和個體工商戶增加活力。會議表示要加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持。

特別要關注中共提出的八項任務

這八項任務，除了解決國內矛盾外，主要針對美國製裁，或者跟國際合作有關。前四大任務既是解決內部發展問題，又是應對美國發起的挑戰。

第一大任務是強化國家戰略科技力量。

特朗普發動的科技戰驚醒了中國，中國認識到自己存在不少被“卡脖子”的科技短板，不斷強調“科技自立自強”。

這次出現幾個重要提法。這些提法既針對中國最薄弱的環節，更旨在針對美國的科技制裁。

——充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。

——發揮新型舉國體制優勢，發揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優化配置和資源共享。（這是針對與反制美國對中國高等院校的制裁）

——抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點佈局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。

中共罕見的如此重視“基礎研究”，這跟中國科研機構、高等院校和企業長期急功近利，不搞基礎研究，以至於缺乏科技創新的原動力和堅實基礎有關。看來中共高層是下了決心要舉國家之力把科技搞上去，改變受制於人的困境**。**

會議還提出發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動；加快國內人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出；規範科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、紮實進取；加強國際科技交流合作。

第二大任務是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

這應該是針對美國的“脫鉤說”所引起的國際產業鏈重組。中共高層認識到產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，所以下決心針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，儘快解決一批“卡脖子”問題，甚至“搞出更多獨門絕技”。

會議提出，要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。

第三大任務是堅持擴大內需。

這是實現“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要舉措。中共將此視為“戰略基點”，強調形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。

為擴大國內消費，會議把促進就業、完善社保、優化收入分配結構、擴大中等收入群體作為最根本的政策目標。同時提出完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。

為了擴大消費，提出合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，甚至提出“有序取消一些行政性限制消費購買的規定”，這是自18大以來的首次。

看來，還是立足於財政刺激政策。

不知道這一措施會不會重刮“吃喝風”、奢侈之風。中國有這個傳統，一管就死，一放就就亂。

與此同時，會議再次強調經濟增長的另一架馬車：投資。提出要增強投資增長後勁，激發全社會投資活力，繼續發揮投資的關鍵作用。

從會議的提法看，幾乎是全面激活從政府到企業、乃至全社會各個方面的投資。如中央預算內投資、新型基礎設施投資、數字經濟、製造業設備更新和技術改造投資、城市更新包括城鎮老舊小區改造、建設現代物流體系等等。

第四大任務是全面推進改革開放，重申“構建社會主義市場經濟體制”，但提出“高水平”的標準。

該項任務既立足於解決國內問題，又考量國際社會關注。其中幾個提法值得關注：

——深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力。

——放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

——健全金融機構治理，促進資本市場健康發展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為。

——積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。

——大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。

第五至第七四項任務都是立足於國內突出問題

**第一個突出問題：糧食安全（第五項）。中共突出種子和耕地問題，**提出落實藏糧於地、藏糧於技戰略要求；提出強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，推進生物育種產業化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

再次重申“牢牢守住18億畝耕地紅線”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地佔補平衡。

提出建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。

第二個突出問題：反壟斷（第六項）。聯繫到最近針對阿里巴巴的涉嫌壟斷調查，這一問題特別引人矚目。

**中共強調，強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。這被列為中共今後的任務實屬罕見。**最近幾年打擊資本大鱷可能是序幕，下一步可能會有大規模行動。2017年，時任證監會主席劉士餘就指出，資本市場不允許“大鱷”呼風喚雨。為此，當時叫停了部分資本集團旗下類資金池或缺乏明確投資標的的私募產品的發行和銷售，意在抑制資本大鱷的野蠻擴張。

中共特別強調資本市場監管，提出金融創新必須在審慎監管的前提下進行。

第三個突出問題：城市住房。這個問題一直以來遭到民眾詬病，也一直沒有很好解決，香港住房問題也引起中國內地高度注意。

中共重申“房子是用來住的、不是用來炒的”。引人矚目的是，這次主要提出“解決好大城市住房突出問題”，而不是過去泛泛的“住房問題”，可能認識到大城市房價上升過快，住房緊張的現狀更加突出。

這裡首次強調“租房”問題，並提出三個方面政策方向：

——高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場。

——土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房。

——降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規範市場行為，對租金水平進行合理調控。

第八項任務涉及碳排放，主要是落實巴黎氣候協議，這可能也是回應拜登團隊表示要重回巴黎協議，並與中國展開合作，以及中國最近向國際社會做出的減排承諾。

中共因此強調做好碳達峰、碳中和工作，確定“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”的目標。

中共還表示，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”，推動煤炭消費盡早達峰。還提出發展新能源，建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。