中歐籤投資協議細節曝光：歐盟不理會拜登警告 要走自己的路

可謂好事多磨，一波三折的中歐投資協議，突然峰迴路轉。在接近2020年終點的時候，終於傳來好消息。

12月30日，中歐雙方領導人通過視頻連線共同宣佈《中歐全面投資協定》的談判完成，標誌著中歐經濟合作迎來了新時代。

歐盟兩大巨頭德國總理默克爾、法國總統馬克龍參加視頻連線，歐盟委員會主席馮德萊恩此前就在社交媒體表示，中歐“原則上”完成了關於投資協議的談判。

儘管這份協定仍需要等待歐洲議會的批准才可生效，但這項具有里程碑意義的協議已經問世。

儘管遭遇拜登團隊阻擾，但中歐終成正果，新總統拜登尚未上任就遭遇滑鐵盧。

此事木已成舟，也沒啥多說的。這裡講講其中一波三折背後的細節。

拜登公開演講拉攏和敲打歐盟

就在中國外長王毅在北京會見歐盟及27個成員國駐華使節時表示中歐投資協定有望達成一致的當天，被拜登提名為國家安全顧問的沙利文發推文敲打歐盟，表示新一屆政府“歡迎儘早與我們的歐洲夥伴磋商，討論我們對中國經濟行為的共同擔憂”。與此同時，即將上任的美國政府官員公開表示，他們希望歐洲能等一等。

拜登團隊認為，中歐投資協定可能造成歐洲與即將上任的美國當選總統拜登政府的跨大西洋關係複雜化。

也許正是這一原因，歐盟方面一度猶豫不決，原計劃中歐談判代表12月22日舉行的視頻會議被取消，讓外界認為在剩餘幾天裡，中歐難以達成協議。

也許拜登覺得還不保險，在歐洲媒體重新開講歐盟就與中方達成協議達成一致當天，12月28日，美國總統當選人拜登在聽取了國安與外交專家簡報之後，在特拉華州威爾明頓市發表演講，演講對華政策，整個篇幅都是向歐洲盟友喊話，呼籲重建聯盟與中國競爭。

拜登表示，重建我們外交政策和國家安全的全套工具，是他上任後將面臨的一項關鍵挑戰。他說：“當我們考慮到我們這個時代最令人生畏的威脅時，我們知道，應對這些威脅需要美國的參與和領導，但也知道，這些威脅中沒有一個是美國單獨行動可以解決的。”

拜登接著說，“當我們與中國競爭，並要求中國政府對其在貿易、技術、人權和其他方面的侵權行為負責時，當我們建立志同道合的夥伴和盟友聯盟，與我們共同捍衛我們的共同利益和價值觀時，我們的地位將更加強大。”

他指出，“我們自己幾乎佔全球經濟的25%，但與我們的民主夥伴一起，我們的經濟影響力將增加一倍以上。”拜登說，在任何事關美中關係的問題上，當我們的身邊有對我們世界的未來有共同願景的國家時，我們會更加強大和有效。

拜登說，“這就是如何擴大我們努力的影響，並使這些努力更可持續。這就是聰明和有效的美國領導的力量。”他表示，“但現在，存在一個巨大的真空。我們將不得不重新獲得世界的信任和信心，這個世界已經開始想方設法在我們周圍或在沒有我們的情況下運轉。”

值得一提的是，拜登在大選勝率日益明顯後，歐盟和德國領導人相繼公開表示，希望與美國就應對中國等系列挑戰重建跨大西洋聯盟，並於華盛頓和布魯塞爾之間達成“美歐新政”。

但是，鑑於特朗普四年內一系列顛覆性舉動，歐盟對美國已經產生戒備心理，歐盟內部主流的看法是，歐盟要走自己的路。還有一種觀點認為，中歐達成協議，可以讓歐盟作為一方，擁有跟美國平等的地位。

這也許就是歐盟置拜登喊話於不顧，與中國達成協議的原因。

有人感嘆：美國的“小心思”也徹底失效了。

歐盟看穿拜登小心思一致同意籤協議

國際媒體、特別是歐洲媒體12月28日就開始大篇幅講述這件事，就像這天之前，鋪天蓋地說拜登團隊出手阻止了中歐簽署協議一樣。

今年是中歐建交45週年，雙方的目標是要在年內達成中歐投資協定談判。歐洲官員12月28日表示，中國和歐盟可能在本週達成協定，協定將使歐盟企業更好地進入中國市場，改善競爭條件，並保護歐盟在中國的投資。

12月29日，《南華早報》援引消息人士的話報導指，中國國家主席和歐盟領導人預計將在30日的視頻通話中，為達成中歐全面投資協定掃清最後的障礙。

12月29日，中國外交部發言人汪文斌重拾信心，他表示，在中歐雙方共同努力下，這一段時期談判不斷取得重大進展，前景可以期待，“希望協定能夠早日修成正果”。

事情就這般戲劇性變化著。

12月28日歐洲傳出的消息是，當天，歐盟成員國代表聽取了歐盟談判代表的簡報，一名瞭解談判情況的歐盟外交官表示，談判代表報告了最近與中國談判的積極進展，與會代表普遍歡迎中歐談判取得的最新進展。

輪值主席國德國在會議結束時得出結論，沒有任何代表團“舉停止牌”，這意味著政治背書道路就此掃清。

一名瞭解談判情況的歐盟官員對路透表示，“會談已接近尾聲，情況不錯，僅剩一些小細節需要敲定，”。“就目前情況來看，歐盟和中國之間的政治協議將於週三（31日）達成。”

該官員表示，駐布魯塞爾的歐盟各國政府大使週一討論了該協議，沒有任何國家對此提出重大異議。

另一位外交消息人士表示，這項協議醞釀多年後終於在最近兩週取得進展，之後可能會在48小時內，也就是12月30日之前達成。

《南華早報》當天的報道說，兩名歐盟外交消息人士稱，歐盟27國已經全部支持中歐投資協定。這份協定最早可能在本週二（北京時間30日）達成。

幾乎所有的報道都在說，歐盟27個成員國全體支持中歐投資協定：對華問題不跟美國走。由此看來，中歐投資協議將在年內收官之前達成。

如果年內達成協議，將其轉變為法律文本可能需要幾個月的時間。官員們說，再加上批准程序，這可能意味著大約需要一年時間才能實施。

僅一國提出：是否先與拜登討論

有外媒曝光內幕：歐盟27個成員國均同意這份協定的內容，其間僅有波蘭一國在歐盟內部討論中，提過簽署協定前、是否需要考慮與美國關係，但未獲其他成員國呼應。

法新社報道，12月28日，一場歐盟各國駐布魯塞爾大使會議上，歐盟輪值主席國德國突然提案討論歐中投資協定，並稱沒有任何成員國明確反對；另一名歐盟外交官則透露，歐盟和中國可能會在本週末正式宣佈達成協議。

但德國之聲報道，在歐盟外長會議上，波蘭外長曾質問：應否先與拜登討論？報道說，波蘭大使薩多斯（Andrzej Sados）曾在會中表示，歐盟應先與美國總統當選人拜登討論這項協定，但其他國家並不認同。

薩多斯會後向波蘭媒體表示，歐盟與中國達成協議前，應先考慮與美國的關係。薩多斯直言，“在德國擔任輪值主席國的最後幾天，我們對這個極重要的問題突然沒有理由地加速”。

為何歐盟其它成員國不認可波蘭外長提議？

始於2014年中歐投資協定談判，目標是讓歐盟企業在中國的巿場准入，等同於中國企業在歐盟的巿場准入。此前歐盟認為，儘管中國承諾開放市場，但實際上並未兌現取消對歐盟投資限制的承諾，因此談判多年來一直未能達成。

所以，能否達成協議，歐盟國家比之中國更捉急。

尤其是德國，作為即將到期的歐盟輪值主席國，德國總理默克爾把中歐投資協議作為任內最重要事項，一直致力於推動。默克爾和法國總統馬克龍都希望帶領歐洲走自己的路，減少對美國的依賴。

值得注意的是，包括德國外長馬斯在內的歐盟國家政要，在提出重建美歐同盟的同時，在受美方反對的例如與俄羅斯的北溪2號天然氣管道項目上，單方面強調主權和歐盟自主的重要性，由此可見歐盟方面就所謂“美歐新政”的政策方面和決心並不清晰。

《南華早報》引述經濟研究機構Rhodium Group的歐中專家巴金（Noah Barkin）說：在特朗普即將卸任之際，歐盟給出了一個非常明確的信息，即在中國問題上，它將走自己的路。巴金也不忘補充道：歐中投資協議一旦達成，“最大的贏家是中國”。

這裡透露出一個信息，即現在美國大選亂成一鍋粥，歐洲盟友對拜登信心不足。

有分析人士表示，中國將在地緣政治方面收穫巨大成功。在美國當選總統拜登準備與歐洲夥伴建立更牢固的關係，以對抗中國之際，該協議將留給中國外交緩衝的時間。

中歐達成這一歷史性交易　意味雙方在對美角力中，同時掌握更多籌碼。

為達成協議 中歐雙方都做出了讓步

根據歐盟方面傳出的消息，為達成年內簽署協議的原定目標，雙方都做了讓步。可見雙方對於年內達成協議的決心。

12月29日下午2點，歐盟委員會邀請記者參加了有關中歐全面投資協定的技術簡報會，歐委會向歐洲議員們提供的相關備忘錄中的部分內容已經外流。

根據歐盟程序規則，一旦執行機構歐委會與他國達成貿易協議，需通過歐洲理事會（27個成員國政府首腦）和歐洲議會的共同同意才可以完整執行，其中歐洲議會貿易委員會將在歐洲議會的審議部分扮演參謀和先行表決作用。

一名歐委會官員向政治新聞網站Politico表示，“經過過去幾個月的深入討論和過去幾周的具體發展，中方已就市場準入、公平競爭環境和可持續發展這三大談判支柱作出了必要的實質性承諾。” “談判結果是中國與第三方達成的最宏大的成果”。

在此之前，歐盟談判代表表示，中國對於某些特定議題的承諾有了積極進展。一位歐盟外交官說：“歐盟大使已經收到（歐洲）委員會關於中歐全面投資協定當前狀況的最新消息。委員會報告了與中國談判最近的積極進展，包括勞工標準。歐盟大使廣泛歡迎中歐談判的最新進展。”

歐委會向歐洲議員提供的備忘錄指出，中國已作出“重要承諾”，“持續不斷地努力”，爭取批准國際勞工組織關於強迫勞動的基本公約。歐委會還指稱，全面投資協定“並沒有剝奪歐盟制定自主措施打擊強迫勞動的必要性”。就這一問題，歐委會還稱，“對於使用一切可能的工具來消除任何形式的強迫勞動，歐盟仍將毫不妥協；投資和勞工之間的聯繫是不可否認的，全面投資協定可以發揮作用”等。

歐盟官員強調，這是一個重要的承諾。此前，法國曾威脅說，如果不解決強迫勞動問題，將阻止投資協定的批准。

7月21-24日舉行的第31輪中歐投資協定談判，就公平競爭規則方面的文本議題取得了進展和一定突破。中歐雙邊投資協定的核心內容主要包括投資保護、市場準入、投資監管、可持續運營發展四個方面。

在第31輪談判中，歐盟在市場準入方面重申要求改善中國在電信和計算機部門、衛生、生物技術和新能源汽車方面的報價。

據中國商務部此前的消息，12月6-11日，中歐雙方舉行了第35輪投資協定談判。本輪談判中，雙方圍繞文本和清單剩餘問題展開談判，取得積極進展。

與傳統的投資協定相比，中歐投資協定談判的主要差異是引入了准入前國民待遇和負面清單的管理體制，關注國有企業的“競爭中性”，推動高端服務業更高層次的開放。

根據中歐投資協議，中國將向歐盟企業開放其製造業，包括電動以及混合動力汽車領域，以及建築、廣告、航空運輸、海事服務、金融、電信，在某種程度上還將開放雲計算。

協定還禁止中方強制轉移歐盟企業的技術，並約束中國國營企業在中國巿場的競爭力，還規定中國政府須將對中企的補貼透明化。

一名歐盟高級官員表示：“我們將在中國獲得更好的市場準入和投資保護。改善市場準入是我們多年來一直在努力的事情，中國已經向我們邁出了一大步，”。

歐洲企業界、商界的壓力促使歐盟下決心

中國歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）在中歐達成協議後第一時間公開表態，對《中歐全面投資協定》完成簽署表示歡迎。

近期，歐盟商會不斷敦促簽署中歐投資協定。因為，如果協議簽訂，中國在歐洲的投資領域將會擴大，而歐洲在中國的投資也會減少限制，這將促進雙方的合作進一步加強，從而拉動受到新冠肺炎影響的頹廢的經濟，中歐貿易投資協定簽訂之後將帶動金融、能源等各領域的發展。

這一雙邊投資協議包含著很多利好，除了中國受益之外，投資協議同樣也會給歐洲帶來不小的好處。歐洲企業預計將獲得前所未有的機會。相對於美國企業來說，歐企還將享有更優惠的投資環境。

中歐雙方在投資方面潛力巨大，歐盟對華投資僅佔對外投資存量的4%，中國投資也只佔歐盟吸收外資總額的2%。有專家表示，如此巨大的潛力與當下雙方在投資方面面臨的瓶頸是嚴重不相稱的。

歐洲企業、特別是德國企業期望該協議能讓他們更便利地進入中國市場，德國是歐盟國家中貿易量最大的對華出口國。

武特剋日前在接受德國之聲採訪時指出，如果“兩大地區經濟體能在這個貿易戰的時代達成共識”，將是具有重要象徵意義的事件。他相信，投資協議將會給歐洲帶來裨益，有助於在歐洲本地創造更多的就業崗位。

武特克認為，這份協議是歐盟與中國兩方之間的事情，應該把它和美歐關係分開來看。“我相信我們會和拜登政府有很多的溝通，因為我們有很多共同的擔憂，但是我們也應該單獨地看待這份協議。這是一件必須要完成的事情，宜早不宜遲。”

武特克說，”未來幾天將會有很意思。我的感覺是，有人在認真地推動這項工作跨過終點線。” “這不是一個完美的交易，遠遠不是，但這是往前行進的一大步。”

武特克（JoergWuttke）向德新社表示：一個”理想 “的協議將有助於改善歐洲公司進入世界增長最快市場的機會。武特克繼續說，協議還應建立一個框架，使歐洲企業能夠在在中國享受平等競爭，就如同中國企業在歐洲所享有的平等競爭待遇。

從戰略上來說，中歐合作意味著歐亞大陸東西兩端形成了全球化的重心，也是對自由貿易、開放合作的堅持，中歐關係的穩定無疑也會給整個歐亞大陸帶來信心，有利於構建開放的經濟秩序。

中歐磋商高水平投資協定是對全球自由貿易的刺激，也是對以 WTO 為代表的多邊貿易體系的升級。中歐雙邊投資協定並不僅是雙邊的合作，而是歐盟各成員國與中國的合作，也是傳統經濟強國與新興經濟國家攜手推動全球化的切實舉措。

中歐投資協議加速推進的重要背景

形勢比人強！

還是那句話，經濟是基礎，什麼都大不過發展與民生，畢竟吃飯問題大於天！

在新冠肺炎疫情的背景下，中國與歐盟的經貿關係變得更加緊密。據歐盟統計局最近於12月公佈的數據則顯示，今年前三季度，中國已替代美國，成為歐盟的最大貿易伙伴。

數據顯示，今年1-7月，我國與歐盟27個成員國的雙邊貿易額達3287億歐元，較去年同期增長約2.6%。

與此同時，美歐貿易關係大幅放緩。

特別是，在全球遭遇新冠疫情重創的經濟寒冬之下，2020年的中國外貿可謂全球貿易大軍中逆襲的“黑馬”，成為彌補全球產業鏈缺口的擔當。

路透社的分析說，伴隨全球疫苗的逐步推出、產能繼續恢復、中美第一階段協議繼續落實，分析人士普遍對2021年中國外貿形勢看好。

另一方面，全球經濟隱憂仍存：全球經濟復甦的程度受疫情進展制約、病毒出現變異是否再次對產業鏈供應鏈造成負面衝擊尚未可知、以及逆全球化和貿易保護主義勢頭的不確定性。

疫情讓全球產能擴張速度大為減緩，並在部分國家（如美國）造成了產能的收縮，這意味著疫情之後全球產能過剩問題會明顯好於疫情之前。

中國率先修復的供應面，疊加傳統的海外節日需求高峰，推升中國11月出口同比增速跳升至21.1%創近三年高位，貿易順差擴至紀錄新高。

分析人士稱，儘管出口的誇張增速未必能再現，但得益於中國經濟最早從疫情中復甦，外貿增長動能有望持續到明年上半年。

歐盟看重中國經濟復甦的引擎作用。據國際機構預測，明年中國DDP增長超過8%，對全球經濟增長貢獻達35%。

有分析說，上述這些背景就是年底推動中歐投資協定達標的利好因素。

尾聲

根據歐委會向歐洲議員提供的備忘錄提示，雙方就中歐投資協定原則上的達成，將是締結成協定進程中的第一步（預計2022年初）。

作為法律文本的優先事項，將需要開展實質性的技術工作。預計這項工作將至少持續到2021年2月中旬。

歐委會並在備忘錄結語中向歐洲議員們大意表示，“我們真的沒有比這更好的交易了”。

據來自《華爾街日報》的消息指，歐盟官員說，“如果中方不執行投資協定的部分內容，歐盟有可能通過減少中國獲得歐盟關貿總協定承諾下，目前已經獲得的東西（即不僅僅是中國通過協定將獲得的市場準入）來進行報復。”