乾貨太多！發改委將發佈“促進共同富裕行動綱要” 一系列政策措施的實錘即將落地！

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自中央財經委員會提出“在高質量發展中促進共同富裕”，中宣部8月26日發佈《中國共產黨的歷史使命與行動價值》，向外宣示“第二個百年”要實現共同富裕的奮鬥目標。

共同富裕由此成為中國繼脫貧攻堅戰之後的第二個主戰場。

在經過一番激烈爭辯之後，實現“共同富裕”的必要性是沒有什麼爭議的。

在這個大背景下，國家發改委正式向公眾宣佈，正在制定**“促進共同富裕行動綱要”**。

國家發展改革委就業收入分配和消費司副司長常鐵威在9月16日召開的新聞發佈會上說，發改委將按照黨中央決策部署，進一步深化對共同富裕問題的研究，制定促進共同富裕行動綱要，推動構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，多渠道增加城鄉居民收入，切實逐步提高居民收入和實際消費水平。

據悉，將由國家發展改革委牽頭設立工作專班負責協調推進“促進共同富裕行動綱要”提出的任務措施。

人們關心的是，發改委即將發佈的“促進共同富裕行動綱要”，會有哪些政策措施出臺？

我們可以觀察的基點有兩個：“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；今年6月出臺的中共中央國務院《關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》（簡稱《意見》）。

《意見》指出，共同富裕是人民群眾的共同期盼。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關係黨的執政基礎的重大政治問題。

浙江省推動高質量發展建設共同富裕示範區，到2025年，取得明顯實質性進展：

經濟發展質量效益明顯提高，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平，基本公共服務實現均等化；

城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，全省居民生活品質邁上新臺階；

國民素質和社會文明程度達到新高度，美麗浙江建設取得新成效，治理能力明顯提升，人民生活更加美好；推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可複製可推廣的成功經驗。

到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕：

人均地區生產總值和城鄉居民收入爭取達到發達經濟體水平，城鄉區域協調發展程度更高，收入和財富分配格局更加優化……共同富裕的制度體系更加完善。

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關於如何實現共同富裕，從國家發改委發佈的兩個重要文件中可以看到大致脈絡。

在指導思想和目標上，有如下要點：

——在高質量發展基礎上實現高品質生活。發展成果由人民共享，瞄準人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

——堅持以人民為中心的發展思想，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，確立三個主攻方向：解決地區差距、城鄉差距、收入差距。

——政策上、資源上更加註重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，著力完善收入分配製度，統籌城鄉區域發展。

——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，體現效率、促進公平，堅決防止兩極分化，在發展中補齊民生短板，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

——按照經濟社會發展規律循序漸進，不弔高胃口、不搞“過頭事”，盡力而為、量力而行，注重防範化解重大風險，不斷形成推動共同富裕的階段性標誌性成果。

——堅持共建共享，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收致富，不斷提高勞動生產率和全要素生產率。

——堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優化收入分配格局上取得積極進展。

——各地區，根據自身條件，制訂“提高發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎”的產業發展重點，立足於在發展基礎上實現共同富裕。

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推動共同富裕，關鍵是深化收入分配製度改革、多渠道增加城鄉居民收入方面。為此，將會出臺一些列政策措施

一是強化就業優先政策，推動實現更加充分更高質量就業。

包括統籌各類職業技能培訓資金，合理安排就業補助資金，健全統籌城鄉的就業公共服務體系；鼓勵返鄉入鄉創業；完善重點群體就業支持體系，幫扶困難人員就業；創造公平就業環境，消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙，深化構建和諧勞動關係，推動勞動者通過辛勤勞動提高生活品質。

**二是不斷提高人民收入水平。**包括優化政府、企業、居民之間分配格局，支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重；

健全工資合理增長機制，完善企業薪酬調查和信息發佈制度，合理調整最低工資標準，落實帶薪休假制度；

完善創新要素參與分配機制，支持加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式；

拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入；

豐富居民可投資金融產品，完善上市公司分紅制度；

鼓勵企業開展員工持股計劃。

在農村，深入推進農村集體產權制度改革，鞏固提升農村集體經濟，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式；立足當地特色資源推動鄉村產業發展壯大，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益；支持建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

**三是實行更加開放的人才政策，激發人才創新活力，擴大中等收入群體。**包括實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力；

加大人力資本投入力度，健全面向勞動者的終身職業技能培訓制度，實施新時代浙江工匠培育工程，加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技術技能人才培養培訓體系，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術工人上升通道；

對有勞動能力的低收入群體，堅持開發式幫扶，提高內生髮展能力，著力發展產業使其積極參與就業；

拓展基層發展空間，保障不同群體發展機會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列；

規範招考選拔聘用制度，完善評價激勵機制。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。

四是完善再分配製度。包括支持各地在調節收入分配上主動作為，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入；

依法嚴厲懲治貪汙腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入；

優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

**五是建立健全回報社會的激勵機制。**包括鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業；

充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業，完善有利於慈善組織持續健康發展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道；

探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信託。加強對慈善組織和活動的監督管理，提高公信力和透明度；

落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善慈善褒獎制度。

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縮小城鄉區域發展差距、實現公共服務優質共享

一是實現基本公共服務均等化。

包括推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及，穩步提高保障標準和服務水平；

推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋本地區中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質內容，探索終身學習型社會機制，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質；

深入實施各地健康行動，加快建設強大的公共衛生體系，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡佈局；

積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，大力發展普惠托育服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老；

健全全民健身公共服務體系。

二是實現城鄉一體化發展。

包括高質量創建鄉村振興示範地區，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的體制機制；

推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網；

推進以人為核心的新型城鎮化，健全農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化；

促進大中小城市與小城鎮協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進空間佈局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權；

以深化“千村示範、萬村整治”工程牽引新時代鄉村建設。

**三是持續改善城鄉居民居住條件。**堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現人民群眾住有所居；

針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給；

對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；

全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造本地味道和現代風的鄉村風貌，提升城鄉宜居水平。

**四是建立健全社會保障網。**包括完善社會保障制度，加快實現法定人員全覆蓋，建立統一的社保公共服務平臺，實現社保事項便捷“一網通辦”；

健全多層次、多支柱養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險；

規範執行全國統一的社保費率標準；

推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌；

健全重大疾病醫療保險制度；

做好長期護理保險制度試點工作，積極發展商業醫療保險；

健全靈活就業人員社保制度；

健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制，完善分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加強城鄉居民社會保險與社會救助制度的銜接，按困難類型分類分檔及時給予專項救助、臨時救助，切實兜住因病、因災致貧等困難群眾基本生活底線；

保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

**五是完善先富帶後富的幫扶機制。**包括加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，加大向重點生態功能區的轉移支付力度；

強化地區統籌，支持一批重點生態功能區縣增強內生髮展能力和實力，帶動山區群眾增收致富；

探索建立先富幫後富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系；

深入實施東西部協作和對口支援，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式；

完善社會力量參與幫扶的長效機制。

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豐富人民精神文化生活、打造美麗宜居的生活環境、構建舒心安心放心的社會環境的要求和措施

為了推動共同富裕目標實現和政策落實，還將制訂保障措施。

把黨的領導貫穿推動高質量發展建設共同富裕的全過程、各領域、各環節，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任；

強化政策保障和改革授權。中央將根據各地高質量發展建設共同富裕區域需要，在科技創新、數字化改革、分配製度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值實現等方面給予改革授權；

加快構建推動共同富裕的綜合評價體系，建立評估機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，全面反映共同富裕地區建設工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感；

健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制。

國家發展改革委牽頭設立工作專班負責協調推進“促進共同富裕行動綱要”提出的任務措施，各地區承擔主體責任，增強敢闖敢試、改革破難的擔當精神，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。