李克強警告新挑戰超出預期 呼籲反對運動式、冒進式、一刀切措施

務實警告新挑戰超出預期

在經濟增長率放緩，2021年第三季度國內生產總值（GDP）增速只有4.9%的情況下，外界普遍預期中國第四季度GDP增速將進一步放緩，經濟動力問題將延伸至下一年。

針對目前的經濟情況，被外界和坊間認為低調務實的李克強總理，坦誠中國經濟面臨新的下行壓力。

近期，國務院總理李克強多次就經濟形勢召開座談會，警告中國發展遇到的新挑戰交織疊加、超出預期。提醒各地方政府要為市場主體生存與發展創造良好環境。

11月18日，他曾在中南海召開經濟形勢專家和企業家座談會，分析經濟形勢，就做好下步經濟工作聽取意見建議。通過官方通稿可以看到，那次會議上李克強稱，2021年以來，中國發展遇到疫情多地散發、嚴重洪澇災害、大宗商品價格快速上漲、電力煤炭供應一度緊張等多重挑戰。

11月22日，李克強在上海主持召開部分地方政府主要負責人座談會。他警告稱，中國發展遇到的新挑戰交織疊加、超出預期。他要求與會的東南部省份主要官員，要為市場主體生存與發展創造良好環境，在出臺相關經濟政策措施時，要避免採取運動式、冒進式、一刀切措施。堅決反對形式主義、官僚主義，保證各項工作取得實效。

李克強的講話，預示2022年中國經濟下行壓力很可能繼續存在甚至加大。

強調壯大市場主體

中國是社會主義市場經濟，市場是基礎性制度，而企業是主體。要提振中國經濟動力，關鍵是要振興投資者信心和消費者信心。

此，李總理提醒各地方政府要為市場主體生存與發展創造良好環境。

11月1日，李克強在考察中國市場監管總局並召開發展壯大市場主體工作座談會時也曾強調，1億多市場主體是中國經濟發展的底氣、韌性所在，是穩住經濟基本盤的重要基礎。各政府管理、監督機構要針對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶的困難，制定新的組合式減稅降費政策，繼續引導金融機構向實體經濟合理讓利，破除制約市場主體發展的不合理限制，對各類所有制企業一視同仁。

11月22日，李克強在上海的座談會上再次強調，中國現時有1.5億戶以市場運作的經濟單位，各地方政府要把保市場主體特別是中小微企業、個體工商戶作為政策著力點。

反對運動式、冒進式、一刀切措施

11月22日至23日考察上海過程中，李克強召開部分地方政府主要負責人座談會，要求地方政府在出臺相關經濟政策措施時，要避免採取運動式、冒進式、一刀切措施。堅決反對形式主義、官僚主義，保證各項工作取得實效。

上述講話映射出目前中國有些地方政府在經濟發展下行壓力大的情況下，不僅仍然存在動式、冒進式、一刀切施政措施，甚至可能存在國家財政轉移支付過程中，截留資金現象。

事實上，自從2013年3月正式擔任中國國務院總理以來，李克強已經多次就中共官場的各種不良現象發聲。而當下李克強重提官場痼疾，既是一種警示，也是基於當前嚴峻內外局面為長遠計。

李克強還要求：堅持政府過緊日子，**集中財力保減稅降費政策落地、保基本民生和基層運轉。**國家對地方轉移支付將更多直達基層，省級財政也要加強對縣級以下的支持。要做好保障和改善民生等工作。

反對為官不為的懶政現象

從2014年起，中央高壓反腐，推進二次改革。在此過程中，一方面是不求有功、但求無錯心態作祟，另一方面是面對新的改革措施能力不足，消極懈怠成為官場一種現象。

2014年5月30日，在國務院常務會議上，李克強總理對與會官員有一場頗為犀利的講話：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧願不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。”

李克強一針見血地指出，“說的難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”並向在座的官員們發出詰問：“在座的各部委，國務院的各項政策措施落實到位了沒有？你們各自的責任履行了沒有？……各位，你們要‘守土有責’啊！”

同年10月8日，在國務院部門主要負責人會議上，李克強再批為官不為現象，態度更為嚴厲，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”“對那些混日子、不作為、得過且過的行為，要嚴厲問責”。

2015年3月，在政府工作報告中，李克強兩次提及並嚴詞申飭為官不為現象。

幾天之後，在參加四川代表團審議時，李克強曾舉例說：“去年（2014年）還有1萬多億的資金存量沒有用，一些地方給了錢、批了項目、供應了土地卻沒有用，就是因為不作為。”

兩會閉幕後會見中外記者時，李總理再次重申：庸政懶政是不允許的，“門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴肅追責”。

反對加重基層負擔的形式主義

有一種現象是，隨著反腐和改革的推進，敦促下級和基層官員落實政策的初衷在督查過程中被扭曲、異化成為“形式主義”。

大約從2018年開始，不斷有中國媒體報道基層政府普遍被冗繁的督查考核壓得喘不過氣來。基層官員自嘲淪為“表哥”“表姐”（花費大量時間填寫各種表格）。

李克強在2019年政府工作報告中批評“督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔”。

與之呼應，《半月談》披露，2017年4月，原中國環保部對京津冀及周邊地區大氣汙染防治開始歷時一年、共計25個輪次的環保督查，而在環保部督查之前，相關縣市還要自行提前檢查幾次，再有各類專項整治檢查和日常的監察督導，僅環保一項平均每半個月就要檢查一次。

推出“放管服”改革VS一刀切治理

太過注重形式的督查制度，甚至加重地方政府不作為或者亂作為。表現出來的就是另一種官場現象——地方對中央政策的運動式、一刀切執行。

從2016年前後開始，無論是在創城、創衛（創建全國衛生城市）過程中，還是在開展農村環境衛生整治、大氣汙染治理等工作時，各種“嚴打”“專項整治”“專項行動”等仍是地方政府選擇頻率較高的治理方式。

2017年年末至2018年年初，因為“煤改氣”而出現華北地區企業被“一刀切”停產、民眾冬季無法取暖的現象一度引發輿論熱議。

人民網曾彙總各種官場亂象並總結道：迎接環保督查，“先停再說”；落實轉型升級，“一關了之”；倡導清潔取暖，“強制禁煤”；創建文明城市，“牌匾統一”；疫情防控，人為擴大防控範圍、提高防控標準，把“非必要不返鄉”理解成“絕不能返鄉”。

為了提高政府效能，國務院推出**“放管服”改革**——簡政放權、放管結合、優化服務。這是一種面向市場的政府改革，矛頭直指各種官場亂象的根源——權力使用不當。李克強曾為之做註解，**“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。**計利當計天下利，要相忍為國、讓利於民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。”

對於官場頑疾來說，“放管服”改革無異於釜底抽薪。這種“抽薪”顯然不會一帆風順。2020年9月11日，李克強在深化“放管服”改革電視電話會議現場，指出在改革過程中有的官員“為改而改、自拉自唱”“只要權力不要責任”。

2021年11月22日至23日，李克強考察上海，再次提及深化“放管服”改革，並提前警告政策制定與執行要避免採取運動式、冒進式、一刀切措施。

這一場權力改革，尚且任重道遠。