機構改革對金融體系動大手術，劍指美式自由主義和金融腐敗！

本屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，其中的重中之重是金融體系改革，也可以說是對金融體系動大手術。

近幾來，中央高度重視金融體制改革，這次國務院機構改革方案13項具體內容中，有5項涉及金融領域，包括①組建國家金融監督管理總局，②完善國有金融資本管理體制，③統籌推進中國人民銀行分支機構改革，④深化地方金融監管體制改革，⑤證監委調整為國務院直屬機構。

這只是面上的，背後的意味深厚，可以說具有歷史性意義。

**僅從上述5項改革的具體內容看，首先是加強中央對金融的集中統一領導，反對分散主義，反對各行其是。**其中有關國有金融資本管理體制，按照國有金融資本出資人相關管理規定，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受託管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責。

再如，中國人民銀行分支機構改革部分，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，上收起相關職能，也是為了集中中央的金融管理權。

**第二，把金融安全提高到國家安全的高度，致力於防範系統性金融風險。**最近幾年，一再防範系統性金融風險，今年的政府工作報告中，共有19處提及“金融”。為此，必須提高金融安全級別。

當前國際形勢十分嚴峻，美國不遺餘力遏制中國，甚至威脅如“兩岸武統”將實施嚴厲金融制裁，把中國踢出國際金融體系之外。

十大及二十屆二中全會中央用“風高浪急”甚至“驚濤駭浪”來形容國際形勢，強調世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動盪變革期，不確定難預料因素增多，因此反覆強調安全。

二十大報告91次提到安全二字，頻率比過去任何時候都高。這裡所說的安全並不只是單純的軍事安全和政治安全，其中包括金融安全。這麼多項涉金融改革，實際上與金融安全有很大關係。金融安全已是重中之重！

**加強金融安全，也是劍指金融領域的親西方自由主義。**在金融領域，持這種立場的大有人在。他們照搬美式或西式金融模式，仿製美式金融模型，不斷加槓桿，製造泡沫，致使金融領域亂象叢生，存在不少安全隱患。**這次改革是一次從亂到治的大手術。**面對一個不安全、不確定的外在環境，金融機構改革的方向選擇了權力集中的解決方案，以迎接巨大的挑戰和機遇。

**第三，劍指金融系統腐敗。**金融領域的亂象、隱患和系統性風險，與金融系統的腐敗有正相關關係。

金融領域已成腐敗重災區！據不完全統計，2021年截至11月30日，在中紀委國家監委網站公佈的金融領域涉嫌重大違規違法接受紀律審查和監察調查、被“雙開”的人員近70人。綜合央媒報道，僅 2022年上半年的不完全統計，金融系統已經有超過60位官員落馬。

在金融領域，金錢與權力深度糾纏，利益和資源相對集中，金融圈的反腐與防範化解風險、維護國家安全息息相關。

為此，中紀委歷次會議都強調金融反腐。十幾個中央巡視組入駐並對中國人民銀行等25家金融單位黨組織展開常規巡視，目的是防範由於腐敗引起金融風險。

**第四，加強金融監管。這也與金融腐敗和防範金融風險相關。**近幾年，互聯網金融和地方金融機構頻頻暴雷，如去年發生的河南、安徽等地多家村鎮銀行相繼爆出客戶存款“被失蹤”事件，其中最典型的是河南多家村鎮銀行400億存款暴雷事件，百度、小米、中國人壽、360均牽涉其中。還有避開銀行異地線上存款和第三方平臺存款問題。

居民存款不翼而飛，儲戶取不出錢，首先是個監管不嚴、監管不到位的問題，而且這些案件背後都涉及腐敗問題。所以，在這次金融機構改革，特別強調金融監管。

證券領域的亂象與腐敗問題最多，監管責任重大。

上市公司的違法違規成為家常便飯，包括財務造假屢見不鮮，信息披露違規，中介機構行為違規，內幕交易和操縱市場等等。

截至2021年底，中國資本市場600多家上市公司暴雷，其中退市160家，其它是債務危機或市值大幅萎縮。

這次將證監委調整為國務院直屬機構，也是為了強化監管責任。改革方案強調調整後的證監委，要強化資本市場監管職責。為了加強集中統一管理，將企業債券發行審核職責從國家發改委劃入證監委。

組建國家金融監督管理總局方案，也是基於加強監管責任，從業務監管到機構監管行為監管、功能監管，監管方式從穿透式監管到持續監管，目的是統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為。