川普“僱傭兵色彩”的交易型霸權：是否正在“為他人作嫁衣”？

標題內容是美國外交關係協會（CFR）主席邁克爾·弗羅曼對川普政策的描述和詰問。他是站在西方價值觀立場上對川普政策提出強烈批評，暗含的對象則是中國！

弗羅曼在2025年12月的一系列評論和文章中，將川普政府的第二任期外交政策描述為一場“宏大的戰略實驗”。

弗羅曼認為，這場實驗的核心在於：美國正在主動拆除自己親手建立並維護了80年的“基於規則的國際秩序”，轉而嘗試一種極度務實、甚至帶有些許“僱傭兵色彩”的交易型霸權。

弗羅曼指出這場“宏大實驗”的四個核心維度及其蘊含的風險：

（一）從“全球秩序提供者”轉為“區域利益提取者”

弗羅曼指出，過去美國的邏輯是“通過維護世界穩定來實現美國安全”，而（現在川普）這場實驗的邏輯是“只在能直接獲利的地方投入力量”。

川普通過《2025國家安全戰略》（NSS）明確將重心收縮至西半球，即所謂“川普推論”。

弗羅曼評價，這是一個巨大的賭注。美國放棄了全球公共產品的提供者身份，變成了一個“只收保護費，不修排水溝”的區域大國。

**弗羅曼指出，**這種收縮創造了巨大的權力真空，而中國正是這種真空的天然填補者。

值得注意的是，戰略重心的“自我收縮”，將戰略紅利的拱手相讓。

《經濟學人》最新一期社論也做出相同評論。該社論認為，川普在12月發佈的《國家安全戰略報告》中，將資源瘋狂向“西半球”傾斜，造成真空效應，即當美國忙於在拉美修建“隱形長城”、打擊委內瑞拉和控制鋰礦時，它在東南亞、非洲和中東留下了巨大的影響力真空。

與此同時，中國填補了川普撤退留下的這一真空。

（二）“經濟安全”與“國家安全”的徹底合流

在川普的這場實驗中，關稅、投資禁令不再僅僅是貿易工具，而是主要的戰略武器。川普政府對巴西、智利等“不聽話”的盟友實施懲罰性關稅，同時對願意倒向美國的國家（如阿根廷）提供鉅額貸款。

筆者在《突然而至的中國新困局》文中細述了川普政府對“拉美三鋰”採取的威逼利誘，一方面對它們施以“懲罰性關稅”作為政治籌碼，另一方面灑下灑下金融“及時雨”，幫助解決美元與燃料危機，同時推出近岸外包誘餌，讓“拉美三鋰”就範。

對此，弗羅曼擔憂，這種“以貿易為武器”的做法正在加速全球供應鏈的碎片化。雖然短期內讓美國獲得了廉價資源，但長期來看，它摧毀了美元和美國市場的信用基礎，迫使其他國家尋找人民幣等替代方案。

（三）“交易型國際主義”：盟友關係的商業化

**弗羅曼將這種新模式稱為“川普主義特徵的國際主義”。**其主要表現就是，美國不再通過價值觀（民主、人權）來維繫盟友，而是通過“明確的對價”形成交易型關係。比如：要求歐洲支付5%的國防開支，或者要求拉美國家移交礦產控制權來換取安全保障。

弗羅曼警告，當美國變得像一個“只想贏兩次”的生意人時，盟友就不再是盟友，而是隨時可能被出賣的“商業夥伴”。這使得美國在全球博弈中變得極其孤獨。

按照《經濟學人》社論給出的評價是，川普“交易型盟友關係”，就是美國的信譽破產。

（四）川普實驗的悖論：是否正在“為他人作嫁衣”

弗羅曼的觀點與《經濟學人》的社論高度契合，他認為這場實驗可能產生一個諷刺的結果，一個邏輯悖論，即川普試圖通過“排他性控制”拉美來削弱中國，但這種蠻橫的手段反而讓那些感到主權受威脅的國家（如巴西）產生了強烈的避險心態。

《經濟學人》社論指出，川普的“棍棒外交”讓即便像阿根廷米萊、智利卡斯特這樣親美的領導人，也感到了一種“主權被剝離”的焦慮。於是讓他們產生了一種避險心態：川普的這種壓力迫使拉美國家為了經濟生存，不得不秘密保留與中國的貿易通道。

社論認為：“當美國變得像一個蠻橫的債主，中國作為‘備選方案’的吸引力就不是在減弱，而是在增強。”

弗羅曼認為，這場實驗的成敗關鍵不在於美國能否壓服對手，而在於美國能否在拋棄舊秩序後，建立起一套讓其他國家（即便在恐懼中）也願意追隨的新體系。

目前，隨著巴西、玻利維亞等國因關稅和資源問題出現劇烈社會動盪，這場實驗正進入最危險的“副作用”顯現期。

弗羅曼給出的結論是，如果這場實驗失敗，美國將失去對全球規則的制定權，而中國將通過“不干涉內政”和“多邊合作”的敘事，成為新的全球化代理人。