從一次“國宴”場邊會面看美國的小心眼

中共中央政治局委員、外交部長王毅5月15日向媒體介紹中美元首會晤情況和共識，談到兩國元首同意構建“中美建設性戰略穩定關係”是最重要政治共識。此外，雙方還願就外交、兩軍、經貿、衛生、農業、旅遊、人文、執法等各領域開展更多交流，為下階段兩國交往注入了新的動力。

其中“兩軍”這個關鍵字，排列第二。

華盛頓智庫美國戰略暨國際研究中心（CSIS）“費和中國研究講座”（Freeman Chair in China Studies）資深顧問凱根與CSIS中國實力計劃主任林洋認為，不太引人注目卻非常重要的是美中國防部長的互動。

CSIS認為，中美峰會登場前，經貿引起最大關注，但川普心裡的優先順序顯然是伊朗，這說明為何國防部長赫塞斯會隨行。

美國總統罕見帶國防部長訪中，顯示有實質軍事對話需求。中國也希望透過這次峰會，改善兩軍溝通機制，降低擦槍走火的風險。

第一天的峰會上，赫塞斯與中國防長董軍對面而坐。

更值得注意的是5月14日的國宴，董軍與赫塞斯被拍到在場邊對話，儘管雙方檯面上並沒有單獨舉行正式會談，但雙方絕非任意閒聊。

按照CSIS的說法，安排赫格塞斯與董軍在宴會進行場邊會晤，是“顧慮”中方的“觀感”。

呵呵，美方顯然輕視了中國國防部長。

CSIS稱，美方慣例上認為五角大樓的北京對口單位不是國防部長，而是中央軍委會副主席層級。美國真正希望的對口（由高到低）大致依序如下：中共中央軍事委員會副主席，尤其是負責日常軍事運作的副主席，這是美國最希望的正式對口，因為他們更接近權力核心。

第二人選是中共中央軍事委員會聯合參謀部高層，例如總參謀長或副總參謀長，因為他們負責實際作戰指揮與軍事協調。唯有在多邊場合或工作層級，才會與中國國防部長進行會談，如香格里拉對話、東協防長會議等。

華盛頓認定，中國國防部長的實際權力有限。中國的軍事最高指揮權集中在中共中央軍事委員會。國防部長更多是對外禮儀性職位，負責國際交流與儀式性場合，即使董軍官拜海軍上將，但真正能決定軍事政策、臺海行動、軍力部署的人並不是他。

美國擔心，如果把中國國防部長當成正式對口，等於默認中國的制度安排，並給予不必要的對等地位。因此美國長期採取“有限接觸”策略。

這就小心眼了！

或者美方只看到中國軍事決策格局的表面現象。

國防部長通常是中央軍委委員，也是軍事決策層成員之一。

實際上，董軍曾與赫格塞斯舉行正式對話。

去年10月，兩國防長在馬來西亞舉行會談，中國防長董軍向美國同行表示，中國大陸與臺灣的“統一”是“歷史的必然趨勢”，並敦促美國“明確反對臺灣獨立”，並說：“美國在臺灣問題上必須謹慎行事”。

董軍還呼籲“加強中美兩國之間的信任，消除不確定性”。

這難道不是正式會談嗎？

不然，赫格塞斯為何當時在X上說，他與中國國防部長董軍上將會談“是一次富有成效的建設性會晤？”

之後的11月，赫格塞思和董軍就建立軍對軍的溝通管道通話。

不知道美方為何認為，美國防長見中國防長，但不算正式、對等軍事對話？

既然美方覺得防長對防長不對等，為何要安排會談和通話？

更不知道CSIS為何說這次中美峰會沒有安排赫格塞斯與董軍單獨正式會談，只在國宴等場合短暫交談，是要刻意維持這種“不完全對等”的姿態？

這次中美峰會主辦方是中國，是否安排兩國防長會談，難道不是中國主導嗎？