中国矗立起钓鱼岛主权里程碑

**在日本政府确定钓鱼岛“国有化”方针当日，中国发表了关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明，以此作为正面回应。**声明称，中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。中国外交部表示，中国政府划定并公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线，相关做法符合《联合国海洋法公约》精神。

本月14日，中国外交部表示，中国常驻联合国代表李保东在美东时间13日会见联合国秘书长潘基文，提交钓鱼台及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图。李保东向潘基文强调，钓鱼岛自古以来就是中国的神圣领土，中国人民和政府有决心，也完全有能力捍卫自己国家的主权，维护和捍卫国家的领土完整。

中国外交部还表示，至此，中国已履行《联合国海洋法公约》所规定的义务，完成公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线的所有法律手续。 中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，其意义在于，从法理上矗立了钓鱼岛主权里程碑，表明中国可以依法在钓鱼岛行使主权。 公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线是中国政府所有反制举措中，最实际、最关键的步骤。

领海基线是沿海国建立海洋管辖权的起始线。《联合国海洋法公约》规定，领海和内海都是有绝对主权的，包括水体，海底，上空的主权，和领土无异。而《中华人民共和国领海及毗连区法》第六条规定：“外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。”第七条则规定了“外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。” 《中华人民共和国领海及毗连区法》特别规定，外国非军用船舶，享有依法无害通过中国领海的权利，外国军用船舶进入中国领海，须经中国政府批准。而外国潜水艇和其他潜水器通过中国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。如有外国船舶违反中国法律、法规的，中国有关机关将依法对其进行处理。这意味着一旦有中国不欢迎的船只等进入中国领海基线声明的海域，中国可能会采取逐离等强硬措施，甚至不排除会有动用武力的可能性。

显然，中国政府依据《中华人民共和国领海及毗连区法》推出钓鱼岛领海基线，是在法理上捍卫钓鱼岛主权迈出的关键一步，为进一步获取国际社会承认钓鱼岛主权归属中国奠定了基础。另一方面，中国对钓鱼岛及附属岛屿领海基线的确定，就意味着中国人可以到钓鱼岛海域自由活动，渔政船、海监船甚至军队都可以随时行使主权。中国政府甚至有义务采取措施保障在钓鱼岛周边海域开采天然资源的合法权利；而日本公务船或者自卫队进入钓鱼岛海域将直接被视为是入侵，中国海监或者渔政甚至是中国海军的军舰完全有责任和义务维护国家主权和领土完整不受侵犯。

钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的确定，使得中国方面行政执法就有法可依。这不仅在东海划界问题上给日本狠狠一击，否定了日本对钓鱼岛的所谓实际控制，同时未来东海划界中日之间的谈判空间基本已经被封死。 中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线之后，采取的第一个实际执法行动，就是派遣迄今为止最大规模的海监船执法队前往钓鱼岛巡航执法。

中国向联合国正式交存钓鱼岛及其附属岛屿领海基线声明及相关海图之后的第2天即9月14日清晨，中国海监6艘海监船驶入钓鱼岛周围12海里，开始对钓鱼岛的主权宣示与巡航。据来自人民网的消息称，中国海监船最近抵达距离钓鱼岛4海里（7公里）处，这是中国政府船只距离钓鱼岛最近的一次。

此次巡航执法具有特别意义！虽然中国政府早就宣布在钓鱼岛海域实施常态化巡航执法，但这次则是我国政府宣布《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》后，中国海监部门首次在这一海域开展维权巡航执法。此举体现了我国政府依法对钓鱼岛及其附属岛屿的管辖，旨在依法维护我国的海洋权益。

而且，这次是中国近年来最大规模的派遣和集结海监船只，对钓鱼岛海域进行巡航执法。巡航过程中，中国海监50船上的执法人员还向非法进入我国领海的日本巡逻船喊话，宣示主权。中方人员正告日本巡逻船：“钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有充分的历史和法律依据，你船的行为已经侵犯了中华人民共和国的主权及主权权利，你方对钓鱼岛及其附属岛屿采取的任何单方面措施都是非法的、无效的，请你船立即停止侵权活动。否则，你将承担由此产生的一切后果！”

中国此次在钓鱼岛海域的大规模巡航执法，引起日方高度紧张和恐惧。此前，日本海上保安厅为了警戒中国海监船进入钓鱼岛12海里而大幅增派船只飞机，但这次不同，当时正在警戒中的日本海上保安厅的巡视船只是向中国海监船发出了“不要进入日本领海”的警告，却没有强行拦截。之后，日本外务省紧急召见中国驻日本大使程永华提出交涉，但程永华大使予以强硬回击。程永华强调，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，其周边12海里以内海域是中国领海，中国海监船系执行正常维权巡航执法，中方不接受日方交涉和抗议。程永华还代表中国政府再次就日本政府非法“购岛”提出强烈抗议，要求日方立即撤销“购岛”的错误决定，停止一切损害中国领土主权的行为。

当天下午，外交部发言人洪磊也在例行记者会上表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，其周边海域是中国的管辖海域。中国海监船赴相关海域开展巡航执法，是正常执行公务，无可非议。洪磊表示，中方不接受日方对中国海监船只在钓鱼岛及其附属岛屿附近海域的正常执法行动提出的所谓交涉。

此前，洪磊曾在例行记者会上严正表示，中国政府捍卫钓鱼岛领土主权的决心和意志是坚定不移的，将采取必要的措施维护国家的领土主权。上述行动可以看作是中国采取的第一不必要措施。

中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线之后，就可以依法稳步地推进和强化对钓鱼岛的管理。 日前，中国外交部边界与海洋司长邓中华针对钓鱼岛问题表示，中国将绘制钓鱼台附近海域的详细海图，在公布钓鱼台列屿的领海基点、基线后，会“稳步地推进和强化对钓鱼岛的管理”。 中国政府在东海海域制定的休渔期即将于9月16日结束，预计届时将会有大批中国渔船在中方渔政部门船只的护航下，进入钓鱼岛海域进行作业。有外国媒体预测届时将出现“万帆齐发”的局面。实际上，这将是中国“推进和强化对钓鱼岛的管理”的重要举措，也是针对日方钓鱼岛“国有化”方针做出的又一项对抗措施，将起到如同扭转黄岩岛局势一样的重要意义。

近年来，由于日方对我在钓鱼岛及周边海域作业渔船的干扰、登临、驱赶，严重影响了我渔民的正常生产活动，造成我在该海域的渔船数量和作业产量大幅下降。渔民对此反响强烈，对日方的无理行径十分愤慨。我国渔民强烈呼吁，要求加大对到钓鱼岛海域作业渔民的指导和护渔维权力度。该负责人说，16日12时，东海区伏季休渔结束，大批渔船经过三个半月的休渔，将满载对丰收的期待和渴望出海生产。农业部已要求东海区渔政局和福建、浙江等省渔业主管部门采取切实有效的措施，加强护渔维权和执法管理，保障我渔船生产安全，合理利用东海渔业资源。同时，中国渔业科研机构将继续在钓鱼岛海域等我国传统渔场开展渔业资源调查。中国沿海各渔政船艇做好一切出海护渔维权和执法管理的准备。 该负责人表示，钓鱼岛群岛自古以来就是中国领土，其附近海域在渔场划分上属于我国渔民历来所称的闽东渔场、台北渔场。我国浙江、福建和台湾等地渔民一直有在该海域作业的习惯，这是我国大陆拖网和围网作业，以及我国台湾灯光敷网作业的重要渔场，也可以说是这些渔民祖祖辈辈传统的谋生渔场。我国渔民在钓鱼岛海域始终拥有无可争辩的渔业权益。 除此外，中国还可以在钓鱼岛海域进行资源调查、勘探和开采。也可以开辟包括钓鱼岛海域在内的东海旅游资源，而中国政府有义务采取措施保障中国公民在该海域的作业和活动的合法权利。

显然，中国对钓鱼岛及附属岛屿领海基线的确定，意味着中国人可以到钓鱼岛海域自由活动和正常作业，渔政船、海监船甚至军队都可以随时行使主权。

中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线之后，除了稳步推进和强化对钓鱼岛的管理，还需要尽快在钓鱼岛领海基线坐标上设立永久性标志。

此次是中国第2次公布领海基线及基点的地理坐标，第一次是1996年宣布中国大陆领海的部分基线和西沙群岛共77个领海基点的名称和地理坐标。但自那时宣布后，一直到2010年，中国海军东海舰队某侦测船大队才完成了外磕角领海基点的控制测量任务，共采测数据1万多组，通过软件解算，形成最终测量资料，才标志着中国东海海域的全部领海基点已确定永久性标志。