事情正在起变化：动乱升级为恐怖主义，平息港乱的最后期限到了！

文 / 365解.密· 2019.08.16· 15 分钟阅读

（一）事情正在起变化

香港动乱目前进入一个关键形转变阶段：即由动乱转向暴乱，由暴乱上升为恐怖主义。这意味着，港乱性质发生了根本变化，已经超越了底线。这也意味着，我将采取果断措施，平息港乱！

目前，港乱中发生了两个方面的重大变化：一是港乱分子针对平民发动恐怖袭击事件；二是暴力手段升级，港乱分子用高杀伤性武器实施大规模暴力犯罪。这两大事件表明，“恐怖主义”的幽灵进入香港，威胁着香港社会安全，威胁着平民安全。

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先说第一件事情：

8月13日深夜至14日凌晨，《环球时报》记者付国豪被香港示威者绑住双手，在用普通话和粤语说了两遍“我支持香港警察，你们可以打我了”之后，这位记者遭遇了长时间的殴打，只是在8月14日凌晨才被赶到的香港警方解救送医。付国豪的遭遇并非孤例，同样在这天晚上稍早时间，一名大陆人被激进分子怀疑身份遭围堵、暴力攻击。据报道，该男子一度晕厥其后被救护员戴上氧气罩。

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暴徒手执进攻性武器

再说第二件事情：

暴乱中出现大量高杀伤性武器。8月11日，港乱分子使用多枚汽油弹以及仿制美式M320榴弹发射器、弹弓、钢珠、镭射枪攻击警察，并且任性堵路、恣意纵火。这样的事件在香港不同地点，反复发生，并且攻击对象不限于警察，也指向非特定对象，指向无辜平民。

8月12日，GWY港澳办发言人对香港极少数暴徒投掷汽油弹袭警予以严厉谴责。同日，中联办负责人也严正指出，世界上任何一个地方，都绝对不能容忍这些令人发指的极端暴行。如果任由这些恐怖暴行蔓延，香港将滑向无底深渊。

这两个事件将乱港局势带向另一个层面，表明港乱分子已经失去底线，激进暴力行为越来越失去控制，已经疯狂到肆意妄为的地步！预示着香港自6月初开始的这场动乱，已经在群体性暴力的路上越走越远，攻击目标已经从执法警察转向平民！

这两起事件被视作“恐怖主义”行动，在香港和大陆引起激烈反弹，在国内外引发高度关注。

**面对这种新的变化，中央有关方面一齐发声，表示“极大愤慨和强烈谴责”，并将之形容为“近乎恐怖主义”。**根据官方权威描述，13日晚14日凌晨，在香港国际机场发生了骇人听闻的暴力事件。在机场非法集会的部分激进暴力分子对两名内地居民实施了严重的人身伤害行为。13日20时许，他们先是非法禁锢了持因私往来港澳通行证到香港机场送人的深圳居民徐某，用索带将他绑上，用激光枪照射眼睛并虐打，致其昏迷，在救护人员到场后又百般阻挠救助。最后，在警方的协助下，用时近4个小时才将徐某解救。其间，他们还围殴了一名警员，抢夺其警棍。14日凌晨时分，激进暴力分子又以怀疑《环球时报》记者付国豪假扮记者为名，将其双手捆绑并围殴，致使付国豪多处受伤。

有关方面发言人表示，连日来，**香港激进暴力分子完全突破了法律的底线、道德的底线、人性的底线，他们在众目睽睽之下公然实施严重暴力犯罪行为，令人触目惊心，不寒而栗。**他们的行为是对法治的极端蔑视，严重地损害了香港的国际形象，严重伤害了广大内地同胞的情感。对于这种极其恶劣的暴力犯罪行径，必须依法严惩。

有关方面发表声明指出，**这些目无法纪、侵犯人权、泯灭人性的暴行，已经与恐怖分子的暴行无异。**声明说，在13日香港国际机场的非法集会中，示威者撕下所谓“和理非”的假面具，瘫痪机场运作，阻碍、辱骂、攻击不同国籍、不同性别的旅客乃至患病人士和无辜小童，严重侵害他们的正当人身权利，严重影响香港国际声誉。更令人愤慨的是，13日晚，极端暴力分子采取围堵、搜身、非法禁锢、野蛮殴打等手法对待现场的《环球时报》记者和持因私合法证件途经香港机场送人的深圳居民，并袭击到场协助护送的警员。暴徒对新闻记者的非法禁锢、野蛮殴打，更是对全球新闻界的挑战和侮辱，是对新闻自由的严重践踏。这些目无法纪、侵犯人权、泯灭人性的暴行，完全超出文明社会的底线，已经与恐怖分子的暴行无异。

**有关方面发言人指出，这是突破法律、道德、人性底线的严重暴力犯罪！**发言人说，近期香港暴力犯罪不断升级，暴徒们采取极端手法瘫痪机场、打砸纵火、围攻警署，残忍地咬断警察手指，悍然向警署投掷汽油弹导致警察严重烧伤，甚至使用大口径强力射击装置袭击警员。昨日竟然还发生了暴徒非法拘禁、肆意围殴一名旅客及一名记者、暴力抗拒警察执法、围殴警察、阻拦警车、救护车的极端暴行。这些泯灭人性、令人发指、罄竹难书的极端暴行，不是暴力犯罪是什么？

中国记协指出，涉事暴徒对新闻工作者的野蛮殴打、非法禁锢，是对全球新闻界的挑战和侮辱，是对新闻自由的严重践踏。

香港警方召开记者会，严厉谴责极端激进示威者罔顾别人生命，警方必定严正执法，对违法暴力行为追究到底。

港乱中能够制造大规模公共安全事件的杀伤性武器的出现和针对平民的袭击事件，表明乱港者使用暴力搅乱香港局势的主观故意，可以定性为“恐怖主义”。这将引发平息暴乱在法律和应对手法层面的实质变化。

（二）中央可能采取的平暴措施

什么是恐怖主义？

恐怖主义一般是指，通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。或者说，恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的策略和思想。一般的表现形式为有意制造恐慌的暴力行为，意在达成宗教、政治或意识形态上的目的而故意攻击非战斗人员（平民）或将他们的安危置之不理，这类行动一般由非政府机构策动。

根据中国全国人大常委会于2015年12月27日审议通过，并于2016年正式开始颁行的《反恐怖主义法》，恐怖主义在中国被指是“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”

**综合两种定义，“恐怖主义”实际上包含两个核心内容，一是，故意攻击非战斗人员（平民），或将普通民众至于危险境地。**两名中国大陆民众被攻击就是激进示威者转趋攻击平民的显明例证。而其使用的汽油弹、榴弹发射器等杀伤性武器也具现实危害性。这些可致命的武器在混乱的局面和不当操作下，有可能造成平民伤亡，而不单单是警察，从而酿成大规模公共安全事件。

**恐怖主义的第二个特征在于“主观故意”，即他们做出暴力举动并非出于自卫或表达某种诉求，而只是故意制造对抗、骚乱和恐慌，裹挟整个社会进入失序状态。**近日暴力分子的攻击行动漫无特定目标，更像是随性攻击，既发生在警察身上，也发生在泛对象身上，其目的是有意挑起严重事态。

显然，从香港动乱上升为暴乱，特别是上述两种情形的出现，已经带有典型的恐怖主义特征。

从法律层面说，一旦将香港暴乱事态定性为“恐怖主义”，则将触发我国《反恐怖主义法》适用香港。一方面中央政府将坚决支持特区政府采取果断措施平息暴乱；另一方面，如果港府无力平息暴乱，则不排除中央政府启动《反恐怖主义法》规定适用的一切手段，直接出手平息暴乱。

根据《反恐怖主义法》的规定，一旦认定为恐怖主义，中国政府可以采取包括封锁现场和周边道路，在特定区域内实施空域、海（水）域以及互联网、无线电、通讯管制，并可针对特定人员实施出入境管制，亦可采取盘问检查传唤、资产冻结等措施，并将禁制特定人员参加“大型群众性活动”。如果视情势需要进入紧急状态的，由（中国）全国大会常委员或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。在紧急状态下，人民解放军、武警部队和民兵组织，可以在统一指挥下采取必要应对处置。

当然，最佳的选择仍然是继续力挺港府和港警采取必要手段阻止局势进一步蔓延升级，但香港事态如若不能得到进一步控制，则可以根据《反恐怖主义法》，经特定程序适用于香港，采取更加强硬措施处置“恐怖主义”。

除此外，中央政府出手平暴，还有以下法律依据：

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十四条规定：香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。

香港特别行政区政府的请求经中央人民政府批准后，香港驻军根据中央军事委员会的命令派出部队执行协助维持社会治安和救助灾害的任务，任务完成后即返回驻地。

香港驻军协助维持社会治安和救助灾害时，在香港特别行政区政府的安排下，由香港驻军最高指挥官或者其授权的军官实施指挥。

香港驻军人员在协助维持社会治安和救助灾害时，行使香港特别行政区法律规定的权力。

《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》第六条规定：全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或者因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或者安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态时，香港驻军根据中央人民政府决定在香港特别行政区实施的全国性法律的规定履行职责。

（三）平暴已达成共识

当港乱升级为恐怖主义，则平息港乱的条件正在趋于形成。

**香港发生的大规模港毒暴乱，不仅震惊了国人，亦震惊了世界，尽快平息暴乱之民意沸腾。**两名大陆人被殴打的消息发布到中国社交媒体上后，中国大陆网民的愤怒情绪迅速被点燃。香港许多社会团体也纷纷表态，认同中央政府对港乱分子“近乎恐怖主义”的定性，并呼吁采取对待“恐怖分子”的通常手段。在民意沸腾之下，整个事态有可能朝着平息暴乱的方向发展。

目前发生的恐怖主义事件极其危险，性质极其恶劣。对此事件的任何刻意掩盖或忽略，都将是对中国领土完整和国家安全的不负责任与犯罪！中国官方就平息暴乱，正在达成共识，并发出郑重警告：

——8月15日，中央有关方面联合7位法学专家，召开记者会，就香港局势和平息动乱向外界作法律说明。表示，香港的法律体系对于依法出动驻港部队有着明确规定。全国人大常委会有权决定特别行政区进入紧急状态，这是宪法和基本法明确规定的权力，它既有判断权，同时也有决定权、宣布权。全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元指出，“一国两制”的前提是“一国”，国家的统一、尊严和安全是“一国两制”的根本出发点，任何一个国家都会把国家安全、统一作为国家首要的任务。

会议指出两点引人注目：

一是在发生了危及国家统一或安全的动乱，以及特别行政区政府不能控制的情况下，根据《宪法》和《基本法》第18条第4款，全国人大常委会可以宣布香港进入紧急状态。

**二是《驻军法》第六条规定，当香港因全国人大委员会决定进入紧急状态后，香港驻军根据中央人民政府决定在香港合法履行职责。**韩大元强调，35年前，邓小平先生曾经在会见港澳同胞国庆观礼代表团谈话中说过，中央有权在香港驻军，驻军还有一个作用，可以防止动乱。“那些想搞动乱的人，知道香港有中国军队，他就要考虑一下，即使有了动乱，也能及时解决。”这正是基本法立法的本意。

——同一天，中国驻英大使在英国伦敦召开新闻发布会，就近期香港问题回答了中外记者的提问。刘晓明大使指出，当前，香港处于关键时刻。如何结束香港乱局，是所有关心香港前途的人都在思考的问题。我们的回答坚定而明确：我们希望香港事态平稳有序结束，同时我们做了最坏准备。

驻英大使指出，一些极端激进分子在香港兴风作浪，打着所谓民主的幌子，掩盖其反法治、反社会、反“一国两制”的真实面目和险恶用心，**是兼具欺骗性与破坏性的“新极端主义”。**他们打砸立法会，冲击中联办，暴力袭击警员，在香港机场非法集结致使机场全面停止运营，已经构成严重暴力犯罪，开始出现恐怖主义的苗头。中国中央政府绝不会放任少数人以暴力行径把香港拖向危险的深渊，绝不允许任何人破坏香港的法治与良好发展局面，绝不允许任何人以任何借口破坏“一国两制”。如果香港局势进一步恶化，出现香港特区政府不能控制的动乱，中国中央政府绝不会坐视不管。按照基本法规定，中国中央政府有足够多的办法、足够强大的力量迅速平息可能出现的各种动乱。

——同一天，有关方面负责人在出席一个论坛时表示，当前香港事态的本质绝非所谓的人权、自由与民主问题，而是香港反对派和极端暴力分子企图以暴力等非法手段颠覆特区合法政府、挑战中央政府权威、动摇香港“一国两制”的宪制根基。

——此前，中央有关方面联合召开关于香港当前局势座谈会，会议表示，中央有足够多的办法迅速平息可能出现的各种动乱。指出，香港正面临回归以来最严峻的局面，止暴制乱、恢复秩序是当前最急迫和压倒一切的任务。如果局势进一步恶化，出现香港特区政府不能控制的动乱，中央绝不会坐视不管。按照基本法规定，中央有足够多的办法、足够强大的力量迅速平息可能出现的各种动乱。

还指出，这是一场关乎香港前途命运的“生死战”“保卫战”，已经到了退无可退的地步。当前最重要的就是坚决“止暴制乱，稳控局势”。

**——解放军驻港部队部队表示，绝不能容忍香港极端暴力事件。**他说，近段时间以来，香港发生一系列极端暴力事件，严重破坏了香港繁荣稳定的大局，严重挑战了香港法治和社会秩序，严重威胁到香港市民的生命财产安全，也严重触碰了“一国两制”的原则底线，绝对不能容忍，我们对此表示强烈谴责。他表示，驻军将坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，坚决贯彻香港基本法、驻军法，坚决支持林郑月娥行政长官带领特区政府依法施政，坚决支持香港警方严正执法，坚决支持特区政府有关部门和司法机构依法惩治暴力犯罪分子，坚决支持爱国爱港人士捍卫香港法治的行动，坚决维护国家主权安全和香港繁荣稳定，与社会各界携手开创香港更加美好的明天。

——有关方面发言人就此回应记者提问，表示**中国绝不允许对“一国两制”原则底线的冒犯，也绝不会放任危及国家统一和安全的动乱。**他说，解放军是维护祖国每一寸神圣领土安全的无比可靠、无比强大的力量。解放军既是威武之师，也是文明之师。人民解放军服听党指挥，依法办事。香港驻军也是依照《基本法》和《驻军法》相关规定执行任务。我们相信解放军驻港部队将继续成为香港繁荣稳定的“定海神针”，任何暴力分子和外部势力想要搞乱香港，都不可能得逞。

——香港特区行政长官林郑月娥指出，**一连串极端暴力事件将香港推向危险境地。**他说，目前的示威行为已经超越原有的政治诉求，有部分极端分子令反修例行动变质，甚至扬言要搞革命、光复香港。一连串极端暴力事件，正将香港推向十分危险的境地。她质问乱港分子：**是否要以摧毁香港的稳定繁荣，押上香港七百万多人的民生作代价？**她表示，这种玉石俱焚的做法，只会将香港推上不归路。

以上从不同侧面表明了中央及香港特别行政区对于平息香港暴乱的决心和意志，以及可能采取的必要手段。

（四）平暴的时间窗口启动

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