决战南海-东盟：绝对不能输的战争！
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随着美国印太战略的实施和中美战略博弈日益激烈，南海成为中美战略博弈的前沿阵地。美国国务卿蓬佩奥7月13日的南海宣言引爆了南海局势，此前此后，美国军事部署大规模推进到南海。在这个背景下，第十届东亚峰会外长会议在越南河内召开。跟此前外界的猜测完全一样，美国将围堵中国的战场转向了东盟。这次会议一开始就成为中美激烈交锋的平台。
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9月9日，第十届东亚峰会外长会议在越南河内召开。更此前外界的猜测完全一样，美国将围堵中国的战场转向了东盟。这次会议一开始就成为中美激烈交锋的平台。
开幕式上，东道主越南总理阮春福致辞即提南海分歧不太平，中国外长王毅直指美国是南海最危险推手，而美国国务卿蓬佩奥则指责中国欺负邻国，现场唇枪舌弹，针锋相对，已经出现东南亚地缘政治争斗的阴影。
蓬佩奥自7月23日发表“新冷战铁幕”演讲，呼吁“建立一个志同道合国家的（反华）新联盟”之后，就奔走于欧亚大陆，四处游说，以“政治认同”拉帮结派，推动所谓“民主国家”加入反华阵营。
而且，蓬佩奥走到哪里，就在哪里炮击中国，就在那里引发反华小浪潮。他去捷克，公开力挺捷克参议长访台，结果就出现大家都不愿意看到的这个参议长访台拙劣表演的一幕；他去以色列，就传出以色列将考虑和美国协商签署一份谅解备忘录，承诺在未来的5G等通讯领域排除中国的技术和设备。以色列主流媒体《耶路撒冷邮报》报道称，此举意味着以色列会加入美国所谓“清洁网络”的反华行动中。
现在，蓬佩奥又掺乎到中国与东盟的关系中来，致使中美紧张关系延伸到东亚峰会，东盟外长会议开幕上中美对立就成为焦点。
美国国务卿蓬佩奥在线上点名攻击中国，指控中国在南海欺负邻国。蓬佩奥重申，美国根据2016年仲裁庭的裁决，认为北京在南中国海的扩张性海事主张是非法的。他强调了美国支持开放、包容、透明的原则和尊重国际法。这些原则在我们整个印度-太平洋地区的愿景、东盟对这一地区的展望以及很多其他东亚峰会成员国的愿景中都得到了认同。
中国外长王毅则指出：美国已成为南海“军事化最危险的推手”。王毅指出，“美国干扰中国和东盟国家协商解决争议的努力，挑动地区国家对立对抗，正在成为损害南海和平的最危险因素。”他王毅表示，和平稳定是中国在南海的最大战略利益，也是中国和东盟国家的共同战略诉求。南海不是地缘政治的竞技场，更不应成为大国博弈的拳击台。希望包括美国在内的域外国家充分尊重地区国家的意愿和期盼，而不是一味制造紧张，从中谋取私利。
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实际上，在蓬佩奥7月13日发表南海声明之前，中国和东盟做了很大努力稳定了南海局势。中国与东盟之间已经开始进行“南海行为准则”磋商，该准则旨在防止南海争端。中菲、中马、中越之间早就建立了关于南海问题磋商机制，更是表明中国与南海周边国家间协商解决南海问题的努力已取得实质进展。这是维护南海和平稳定的、最为务实的做法。
参阅：东盟国家冷对美南海宣言：这里不是区域外的美国战场！别逼我们选边站！
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最近几年，东盟10国和中国以积极的态度推进落实“南海行为准则”的谈判。
2018年11月，中国领导人在访问菲律宾及出席第21次中国-东盟领导人会议时提出未来三年完成“准则”磋商的愿景。在这之后，东盟国家总体反响良好。菲律宾、新加坡、马来西亚、印尼、泰国等东盟国家领导人和外长公开表态支持中方三年愿景。目前，各方已形成单一磋商文本草案，并同意至少开展三轮案文审读，目前第一次审读正在有序推进之中。
泰国外长敦在东盟外长非正式会议时就表示，东盟各国外长重申要为保障南海作为和平之海、稳定之海、繁荣之海做出努力，进一步致力于全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，乐于见到东盟与中国合作不断提升及“南海行为准则”磋商取得进展。
去年5月18日，《南海各方行为宣言》第17次高官会在中国杭州举行，越南外交部副部长、越南代表团团长阮国勇在会上发表讲话时对《南海各方行为宣言》的落实工作和“南海行为准则”的谈判工作所取得的长足进展表示肯定。
在这种背景下，中国与东南亚国家军事关系正不断升温。在中国海军成立70周年多国海军活动中，新加坡、越南、文莱、菲律宾、马来西亚、泰国等东南亚国家派出军舰参加这一活动，并且来华军舰均是本国海军先进主力战舰。中国海军与来华的东南亚国家海军举行了“海上联演-2019”演习。
越南国防部长吴春历大将去年6月2日在香格里拉对话会上发表演讲说，应该可以和平地解决问题，强调要通过对话解决争端。菲律宾国防部长洛伦扎纳在演讲中回避提及与中国争议的中业岛，只是表示“对于南海这样的国际贸易动脉，任何人都不能单方面加以控制”。
菲律宾外长洛钦曾在接受俄罗斯媒体采访时表示，与美国相比，中国目前正在向菲律宾提出“更具吸引力”的战略合作方面的建议。这位菲律宾高级外交官相信，美国正在南海策划“战略混乱”，鼓动菲律宾恶化与中国的关系。
马来西亚前总理马哈蒂尔针对美国等域外干预因素公开表示，“相信中方会在南海问题上保持克制，但问题是对中国‘不友好’的外部国家会试图挑衅。”今年4月，西方媒体炒作中马之间在马来西亚石油钻井船“西卡佩拉号”附近的所谓“对抗”，美国海军派遣军舰与澳大利亚军舰汇合，宣称要抵制中国威胁。但马来西亚防长默罕默德·沙布却表示，“中国尊重马来西亚，没有做出给马来西亚带来麻烦的事”。
美国《国家利益》曾发表题为《东盟希望美国军舰在南海吗？》的文章质疑，东盟成员国是否支持美国在南海的存在，这个问题可能没有一个黑白分明的答案。
但是，蓬佩奥7月13日的南海宣言犹如投放一枚核弹，引爆地区局势。以此为标志，美国将遏制中国的战场推进到南海，东南亚成为中美角力的战略前沿，美国频频搞所谓“自由航行”，侦察机抵近侦察，并举行双航母演习。特别是蓬佩奥表示，美方将通过各种手段帮助那些声称中国侵犯它们海域主权的国家。这其中是否就包括战争手段？
印度尼西亚大学国际法律专家祖瓦纳就此解读说：“使用各种方法可以解释为使用暴力，也就是战争。”祖瓦纳指出，（印尼）十分关切中美两国在南海中的紧张局势，希望冲突不会演变成两大国之间的战争。他一方面要求中国不使用武力来宣称其主张，另一方面指出，美国同样也不应使用暴力，因为作为一个国家，美国尚未属于区域中，不要让南海海域成为区域外的美国战场。“印尼还必须向美国传达能够避免对中国采取暴力行动，因为使用武力不会使区域中的任何国家受益。”
日本《朝日新闻》去年6月3日针对美国代理防长沙纳汉在解释新的所谓印太战略时要求南海地区各国扩充军费，引述越南国防部副部长阮志咏的话说，越南不会加入军备竞赛，也不会做危害地区和平的事。报道指出，东盟各国对美国的不满情绪根深蒂固。
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显然，东盟国家不愿意看到美国在南海点燃战火。如果中美之间不能有效管控危机，如果东盟国家、特别是其中的南海主权声索国一旦不慎卷入其中，都可能擦枪走火，引发冲突危机，由此改变亚洲长久的和平环境和繁荣发展态势。
就东盟的而言，一直以来就坚持“不选边站”的立场。随着中美两国关系逐渐恶化，夹在中美之间的亚太国家、特别是东南亚各国普遍不愿意卷入中美竞争漩涡，被殃及池鱼。新加坡总理李显龙多此出面表明态度，东盟国家不愿意在中美冲突中选边站。而且一再暗示：别逼我们选边站。
李显龙不久前在“对抗的危害”为主题的讲话中表示，东亚国家所要做的，就是“必须避免被夹在中间或被迫作出令人不快的选择”。他指出，亚太国家都不希望被迫在美中之间作出选择，它们希望与双方培养良好关系。它们承受不起疏远中国的代价，而其他亚洲国家将尽最大努力，不让任何单一的争端主导它们与北京的整体关系。
选边站不符合东盟利益！李显龙的态度代表了东盟10国乃至亚洲的整体心态。
为此，东盟对蓬佩奥的南海宣言一直保持沉默或谨慎态度。
香港《南华早报》7月15日报道指出，不同于美国的强硬立场，东盟国家对此仍保持谨慎态度，连此前对中国进行强烈谴责的越南至今也保持沉默。分析人士认为，东盟国家无法“冒险”同华盛顿站在一边。
新加坡东南亚研究所研究员李红协表示，蓬佩奥的声明将使东盟国家在南海拥有比中国更高的法律和政治地位，“但它们（东盟国家）可能不得不以一种不会被视为站在华盛顿一边的方式展开行动”。
一位新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院专家指出，大多数东盟国家以即将到来的美国总统大选为背景解读蓬佩奥的言论，因为在美国总统大选期间，对华关系将成为美国的重大外交、国家安全问题。因此，东盟国家不太可能会采取积极的措施站在华盛顿一边，它们将继续等待和观察，直到选出新一届美国政府。
在第十届东亚峰会外长会议开幕前夕，印尼外交部长蕾特诺9月8日在接受路透社采访时强调，东盟10国外交部长8日发表的联合声明显示，地区国家致力于保持团结、维护和平且不愿在中美关系恶化期间选边站队。“东盟和印尼希望告诉所有人，我们已准备好成为合作伙伴。我们不希望卷入（中美）对抗。”
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可以说，东南亚或者南海是中美战略博弈的关键战场，是双方都不能输的战场。就中国而言，这里是中国的核心利益所在，不仅涉及南海领土和主权安全，台海和平，而且周边都是中国最为重要的近邻，涉及中国自身稳定和安全；从中国发展来说，这里是中国的出海口，能源、原材料的输入通道，也是中国货物输出到东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲的必经之地，一言以蔽之，这里是中国对外开放的咽喉要道，中国不能丢，不能放弃，不能被美国控制。
进一步说，在贸易关系上，中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第二大贸易伙伴，。2019年，中国-东盟贸易额达到6415亿美元，增长 9.2%，快于中国对外贸易平均增速。疫情之下，中国-东盟贸易逆势增长，今年一季度，中国对东盟进出口9913.4亿元，同比增长6.1%，占中国外贸总值的15.1%，东盟超过欧盟成中国第一大贸易伙伴。这一趋势将持续下去。
14亿人口的中国崛起，使之成为东亚地区最大的供应商和消费市场，从而成为带动东亚地区发展的最重要发动机。而东盟发展潜力巨大，未来中国和东盟将互为最大贸易伙伴。而且，中国和东盟很有可能成为和产业互补，合理配置的全球供应链中心。
这些都表明中国绝不能输掉东盟。
对美国而言，争取东盟是其在遏制、围堵中国的战略前沿，是与中国进行战略博弈的决胜战场，一块不能失去的阵地。如果东盟不能加入美国阵营，美国赢不了中国，甚至有可能成为它的滑铁卢。所以，美国不会放弃，将加大力度挑拨中国与东盟的关系，加大力度分化瓦解东盟，分而治之。可以预见到，美国将在东盟投入最大力量，调动最大资源，花血本拉拢东盟，并且制造种种事端，拔高南海紧张局势，逼迫东盟就范。
为此，美国也投入了主要力量，特别是花了很大精力组建印太版北约-美日印澳四国集团，甚至还要拉韩国加入其中，——蓬佩奥在会议上继续强调美国的印太战略；联合日本、澳大利亚在南海“自由航行”，或海上军事演习；联合日本、澳大利亚投资建设“蓝点网络”，即在亚太基建领域开展的合投资项目，包括美国将资助修建连接新加坡、印尼和美国的世界最长通讯光缆；美日澳还计划对巴布亚新几内亚的能源、发电与通讯基础设施建设提供联合融资，预计贷款规模超过10亿美元；
为了本次峰会，美国做足了功夫，除了继续释出“胡罗卜”，表示美国将对东盟提供额外8700亿美元的资金，进行利诱外，峰会召开期间，美国国务院也发布声明，公布2020年《美国-东盟战略伙伴关系》，明确几个领域的合作内容：（1）增强公共健康体系：美国国际开发署USAID、美国国务院将协助东盟国家的公共卫生机构建立侦测、预防及因应大流行病机制，美国疾病管理与预防中心CDC将在越南河内开设东南亚办公室；
（2）透过人力资本开发建立联系：向东盟地区的公民社会、政府、学术界以及私人机构进行合作，包括向东南亚地区25岁到40岁的专业人口，提供科技、创新、公共政策与创业相关议题讲座，为年轻人口创造工作机会；
（3）推进经济合作伙伴关系：美国国际发展金融公司已经投资超过10亿美元在东盟的各种项目上；
（4）促进海洋合作来确保印太地区的安全：为确保更加安全的印太地区，美国寻求进一步的海洋合作并且维护国际法与准则来解决区域挑战。帮括南中国海等水域，同时也提供数百万人的生计。东盟与美国合作促进海洋资源可持续性的开发。
在9月10号的会议上，今年东盟轮值秘书长林玉辉与美国国际开发署驻东盟首席官员瓦西本恩（Ryan Washburn ）签订了“区域发展合作协议”。该协议除了将增强双边关系，美国也将支持“东盟社区愿景2025”（ASEAN Community Vision 2025）的项目。
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南海地缘政治中，值得高度关注的是日本、越南、菲律宾和新加坡的态度变化。
日本不是南海域内国家，但最近几年在东南亚花了很大本钱，投资东南亚的基础设施建设，还参加美国主导的“蓝点网络”计划，对该地区有很大影响力。现在美国紧紧拽住日本一起进入东南亚，一方面举行联合军演，一方面联合资助日企撤离中国转进东南亚，这对于中国构成很大威胁。
新加坡现在的态度是“不选边站”，但很难保证在美国巨大压力下转向跟美国合作。
菲律宾直至目前还是愿意跟中国合作，不愿意成为美国棋盘上的棋子，甚至拒绝美国要求举行联合海上军演。但是，蓬佩奥以2016年南海仲裁案否定中国之南海主权地位，对于在南海和中国存在主权争议的菲律宾，很可能产生、也很容易产生共鸣。在美国加大威逼利诱下，菲律宾是否会转向美国，真不好说。
越南，这是个最容易倒戈的国家。其雄心勃勃的崛起计划，成为东南亚举足轻重的大国梦想，以及其跟中国在领土上的争议和历史纠葛，很容易跟美国的南海政策一拍即合。这次东盟外长会议上，作为东道主的越南，一方面官方媒体报道显示低调，没有关于中美交锋以及南海争议等会议细节内容；另一方面它警告南海紧张，并公开欢迎美国维护“南海和平”。
9月10日，越南外交部长范平明在举行的东盟峰会上说：“我们欢迎美国为东盟为维护南海的和平、稳定与发展所做的努力做出的积极贡献。”外媒报道认为，越南成为唯一一个公开支持美国在南海行动的国家。范平明补充说，东南亚国家愿意与美国在该地区进行实际合作。
作为东盟盟轮值主席国的越南如此表态，意味着什么？
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