川普“雇佣兵色彩”的交易型霸权：是否正在“为他人作嫁衣”？

标题内容是美国外交关系协会（CFR）主席迈克尔·弗罗曼对川普政策的描述和诘问。他是站在西方价值观立场上对川普政策提出强烈批评，暗含的对象则是中国！

弗罗曼在2025年12月的一系列评论和文章中，将川普政府的第二任期外交政策描述为一场“宏大的战略实验”。

弗罗曼认为，这场实验的核心在于：美国正在主动拆除自己亲手建立并维护了80年的“基于规则的国际秩序”，转而尝试一种极度务实、甚至带有些许“雇佣兵色彩”的交易型霸权。

弗罗曼指出这场“宏大实验”的四个核心维度及其蕴含的风险：

（一）从“全球秩序提供者”转为“区域利益提取者”

弗罗曼指出，过去美国的逻辑是“通过维护世界稳定来实现美国安全”，而（现在川普）这场实验的逻辑是“只在能直接获利的地方投入力量”。

川普通过《2025国家安全战略》（NSS）明确将重心收缩至西半球，即所谓“川普推论”。

弗罗曼评价，这是一个巨大的赌注。美国放弃了全球公共产品的提供者身份，变成了一个“只收保护费，不修排水沟”的区域大国。

**弗罗曼指出，**这种收缩创造了巨大的权力真空，而中国正是这种真空的天然填补者。

值得注意的是，战略重心的“自我收缩”，将战略红利的拱手相让。

《经济学人》最新一期社论也做出相同评论。该社论认为，川普在12月发布的《国家安全战略报告》中，将资源疯狂向“西半球”倾斜，造成真空效应，即当美国忙于在拉美修建“隐形长城”、打击委内瑞拉和控制锂矿时，它在东南亚、非洲和中东留下了巨大的影响力真空。

与此同时，中国填补了川普撤退留下的这一真空。

（二）“经济安全”与“国家安全”的彻底合流

在川普的这场实验中，关税、投资禁令不再仅仅是贸易工具，而是主要的战略武器。川普政府对巴西、智利等“不听话”的盟友实施惩罚性关税，同时对愿意倒向美国的国家（如阿根廷）提供巨额贷款。

笔者在《突然而至的中国新困局》文中细述了川普政府对“拉美三锂”采取的威逼利诱，一方面对它们施以“惩罚性关税”作为政治筹码，另一方面洒下洒下金融“及时雨”，帮助解决美元与燃料危机，同时推出近岸外包诱饵，让“拉美三锂”就范。

对此，弗罗曼担忧，这种“以贸易为武器”的做法正在加速全球供应链的碎片化。虽然短期内让美国获得了廉价资源，但长期来看，它摧毁了美元和美国市场的信用基础，迫使其他国家寻找人民币等替代方案。

（三）“交易型国际主义”：盟友关系的商业化

**弗罗曼将这种新模式称为“川普主义特征的国际主义”。**其主要表现就是，美国不再通过价值观（民主、人权）来维系盟友，而是通过“明确的对价”形成交易型关系。比如：要求欧洲支付5%的国防开支，或者要求拉美国家移交矿产控制权来换取安全保障。

弗罗曼警告，当美国变得像一个“只想赢两次”的生意人时，盟友就不再是盟友，而是随时可能被出卖的“商业伙伴”。这使得美国在全球博弈中变得极其孤独。

按照《经济学人》社论给出的评价是，川普“交易型盟友关系”，就是美国的信誉破产。

（四）川普实验的悖论：是否正在“为他人作嫁衣”

弗罗曼的观点与《经济学人》的社论高度契合，他认为这场实验可能产生一个讽刺的结果，一个逻辑悖论，即川普试图通过“排他性控制”拉美来削弱中国，但这种蛮横的手段反而让那些感到主权受威胁的国家（如巴西）产生了强烈的避险心态。

《经济学人》社论指出，川普的“棍棒外交”让即便像阿根廷米莱、智利卡斯特这样亲美的领导人，也感到了一种“主权被剥离”的焦虑。于是让他们产生了一种避险心态：川普的这种压力迫使拉美国家为了经济生存，不得不秘密保留与中国的贸易通道。

社论认为：“当美国变得像一个蛮横的债主，中国作为‘备选方案’的吸引力就不是在减弱，而是在增强。”

弗罗曼认为，这场实验的成败关键不在于美国能否压服对手，而在于美国能否在抛弃旧秩序后，建立起一套让其他国家（即便在恐惧中）也愿意追随的新体系。

目前，随着巴西、玻利维亚等国因关税和资源问题出现剧烈社会动荡，这场实验正进入最危险的“副作用”显现期。

弗罗曼给出的结论是，如果这场实验失败，美国将失去对全球规则的制定权，而中国将通过“不干涉内政”和“多边合作”的叙事，成为新的全球化代理人。