从一次“国宴”场边会面看美国的小心眼

中共中央政治局委员、外交部长王毅5月15日向媒体介绍中美元首会晤情况和共识，谈到两国元首同意构建“中美建设性战略稳定关系”是最重要政治共识。此外，双方还愿就外交、两军、经贸、卫生、农业、旅游、人文、执法等各领域开展更多交流，为下阶段两国交往注入了新的动力。

其中“两军”这个关键字，排列第二。

华盛顿智库美国战略暨国际研究中心（CSIS）“费和中国研究讲座”（Freeman Chair in China Studies）资深顾问凯根与CSIS中国实力计划主任林洋认为，不太引人注目却非常重要的是美中国防部长的互动。

CSIS认为，中美峰会登场前，经贸引起最大关注，但川普心里的优先顺序显然是伊朗，这说明为何国防部长赫塞斯会随行。

美国总统罕见带国防部长访中，显示有实质军事对话需求。中国也希望透过这次峰会，改善两军沟通机制，降低擦枪走火的风险。

第一天的峰会上，赫塞斯与中国防长董军对面而坐。

更值得注意的是5月14日的国宴，董军与赫塞斯被拍到在场边对话，尽管双方台面上并没有单独举行正式会谈，但双方绝非任意闲聊。

按照CSIS的说法，安排赫格塞斯与董军在宴会进行场边会晤，是“顾虑”中方的“观感”。

呵呵，美方显然轻视了中国国防部长。

CSIS称，美方惯例上认为五角大楼的北京对口单位不是国防部长，而是中央军委会副主席层级。美国真正希望的对口（由高到低）大致依序如下：中共中央军事委员会副主席，尤其是负责日常军事运作的副主席，这是美国最希望的正式对口，因为他们更接近权力核心。

第二人选是中共中央军事委员会联合参谋部高层，例如总参谋长或副总参谋长，因为他们负责实际作战指挥与军事协调。唯有在多边场合或工作层级，才会与中国国防部长进行会谈，如香格里拉对话、东协防长会议等。

华盛顿认定，中国国防部长的实际权力有限。中国的军事最高指挥权集中在中共中央军事委员会。国防部长更多是对外礼仪性职位，负责国际交流与仪式性场合，即使董军官拜海军上将，但真正能决定军事政策、台海行动、军力部署的人并不是他。

美国担心，如果把中国国防部长当成正式对口，等于默认中国的制度安排，并给予不必要的对等地位。因此美国长期采取“有限接触”策略。

这就小心眼了！

或者美方只看到中国军事决策格局的表面现象。

国防部长通常是中央军委委员，也是军事决策层成员之一。

实际上，董军曾与赫格塞斯举行正式对话。

去年10月，两国防长在马来西亚举行会谈，中国防长董军向美国同行表示，中国大陆与台湾的“统一”是“历史的必然趋势”，并敦促美国“明确反对台湾独立”，并说：“美国在台湾问题上必须谨慎行事”。

董军还呼吁“加强中美两国之间的信任，消除不确定性”。

这难道不是正式会谈吗？

不然，赫格塞斯为何当时在X上说，他与中国国防部长董军上将会谈“是一次富有成效的建设性会晤？”

之后的11月，赫格塞思和董军就建立军对军的沟通管道通话。

不知道美方为何认为，美国防长见中国防长，但不算正式、对等军事对话？

既然美方觉得防长对防长不对等，为何要安排会谈和通话？

更不知道CSIS为何说这次中美峰会没有安排赫格塞斯与董军单独正式会谈，只在国宴等场合短暂交谈，是要刻意维持这种“不完全对等”的姿态？

这次中美峰会主办方是中国，是否安排两国防长会谈，难道不是中国主导吗？